Пенсионерам можно работать в пандемию

Опубликовано: 30.04.2024

О том, как это сделать теперь, когда ждать выплаты и в каком размере, "РГ" рассказала заместитель председателя Фонда социального страхования РФ Татьяна Лотоцкая.

Как уйти на больничный по карантину работающему пенсионеру старше 65 лет? Кто должен об этом позаботиться: работодатель или сам гражданин?

Татьяна Лотоцкая: Граждане должны обратиться к своему работодателю, чтобы он предоставил сведения о них в Фонд социального страхования. Затем эти сведения передаются в медицинскую организацию для формирования электронного листа нетрудоспособности. И только после этого назначается пособие.

Можно оформить больничный по карантину самостоятельно?

Татьяна Лотоцкая: Самостоятельно подают сведения в Фонд социального страхования и оформляют больничный по карантину только те граждане, которые возвращаются из-за границы. Мы решили, что для людей старшего возраста будет проще, если за них это сделает работодатель, потому что многие из них не умеют пользоваться интернетом и не имеют учетной записи на портале Госуслуг.

Работодатели обязаны отпустить граждан старше 65 лет на больничный? Есть ли ему альтернатива?

Татьяна Лотоцкая: Граждане старшего возраста должны соблюдать режим самоизоляции, поскольку попадают в группу риска по коронавирусу. Работодатель должен позаботиться о том, чтобы такие сотрудники в период карантина находились дома. Он может перевести их на дистанционную занятость, например. Больничный оформляется в том случае, если сотрудник освобожден от работы и не находится в очередном отпуске, потому что пособие, которое он получит по листку временной нетрудоспособности - это компенсация утраченного заработка.

Как рассчитывается больничный по карантину?

Татьяна Лотоцкая: По аналогии с оплатой обычного листа временной нетрудоспособности. То есть учитывается общий стаж сотрудника и средний заработок за последние два года. Как правило, у людей старшего возраста больше 8 лет трудовой деятельности, поэтому больничный им оплачивается в 100% размере от среднего заработка. При этом сумма не может быть ниже минимального размера оплаты труда и выше максимальной выплаты, которая составляет 69 961,65 рублей. Единственное, если первые три дня обычного листка нетрудоспособности оплачивает работодатель, то расходы по больничному на карантине полностью берет на себя Фонд социального страхования. Это очень удобно, потому что работодателям, которым сейчас не легко, не нужно изымать деньги из оборота.

Если гражданин работает по совместительству, ему оформят два больничных?

Татьяна Лотоцкая: Конечно. Причем он может работать дистанционно в одном месте, а на другой работе - уйти на больничный.

Как быть тем, кто во время больничного по карантину заболеет?

Татьяна Лотоцкая: Конечно, нужно вызывать врача и оформить больничный по болезни. На выплате это никак не скажется: по карантину и заболеванию она одинаковая.

Когда ждать выплаты по больничному по карантину?

Татьяна Лотоцкая: Мы получаем данные от работодателя, в течение суток передаем их в медицинскую организацию для формирования больничного, еще сутки могут потребоваться медицинской организации, которая формирует электронный лист нетрудоспособности. После этого в течение семи дней мы осуществляем выплату. На самом деле, мы работаем без выходных, поэтому деньги переводим гораздо быстрее, в течение трех дней. Мы понимаем, какая ситуация и как важно людям получить эти выплаты.

Отпуская на больничный ценного сотрудника, что приобретает работодатель?

Татьяна Лотоцкая: Вы знаете, если этот ценный сотрудник заболеет и течение болезни пойдет неблагоприятно, то работодатель потеряет гораздо больше, нежели сейчас, если он отпустит этого человека и даст ему возможность посидеть дома и переждать этот пик.

Число добровольцев, зарегистрированных в ресурсном центре «Мосволонтер», превышает 100 тысяч человек — помогать другим стремится все больше людей разного возраста. В этом году волонтеры оказались практически на фронте: в условиях пандемии, вооружившись масками, перчатками и антисептиками, они доставляли продукты и лекарства тем, кто не мог выходить из дома, дежурили в больницах и поликлиниках. Mos.ru поговорил с участниками волонтерского движения, которые все это время были на передовой.

Хочется помогать

Юлия Жилина, руководитель волонтерского объединения в колледже управления, гостиничного бизнеса и информационных технологий «Царицыно», победительница конкурса «Доброволец Москвы — 2020» в номинации «Добрая команда. Колледж», едва нашла время для разговора.

В ряды волонтеров Юлия вступила в 2012 году, когда пришла работать в колледж социальным педагогом. В ее обязанности входила защита сирот, детей с инвалидностью, из малообеспеченных и неблагополучных семей. В помощь себе Юлия собрала студенческий отряд добровольцев, начала выезжать с ними в детские дома.

«А в пандемию ко мне сами обратились представители местной управы, попросили организовать помощь врачам. Я занялась распределением заявок, стала отправлять своих волонтеров оформлять документы в поликлиники — доктора не справлялись с бумажной работой. Помню, одна студентка работала и параллельно писала диплом», — рассказывает Юлия.

По ее словам, чтобы мотивировать студентов вступить в волонтерский отряд, приходится обращаться к ценностям, более близким и понятным молодежи. Например, убеждает Юлия, добровольцы отрабатывают навыки коммуникации, которые пригодятся в любой профессии, учатся выходить из конфликтных ситуаций, приобретают опыт работы.

Ольга Волосовец, координатор волонтеров городской клинической больницы № 52, считает, что, когда в стране такое сложное положение, каждый может помочь. «Я не врач. По первому образованию — юрист-международник, по второму — дефектолог. Просто не смогла остаться в стороне, когда началась пандемия. И сейчас 52-й больнице по-прежнему очень нужны волонтеры. Если у вас есть силы и желание, приходите», — говорит Ольга.

Другой волонтер акции Мария Иванова поняла, что ей хочется помогать людям, как только началась пандемия. Это был зов сердца. Сейчас она берет минимум шесть заявок в неделю.

«Я работаю аналитиком в банке. Когда всех перевели на удаленку, мне, привыкшей к общению, коммуникабельной, было тяжело в четырех стенах. Не хватало эмоций. Вскоре я поняла, какой плюс у работы дома: освобождается время для помощи нуждающимся!» — рассказывает Мария.

Девушку выручил автомобиль: можно доставлять даже очень тяжелые сумки с продуктами. В основном подопечные Марии — москвичи старше 65 лет. Они успели полюбить свою помощницу и теперь встречают ее как близкую родственницу.

Волонтера-кинолога центра занятости «Моя карьера» Анастасию Нестеренко, которая помогала весной своим подопечным — пожилым москвичам с собаками, тоже встречали эмоционально. Питомцы привыкли к ежедневным прогулкам, а многие пенсионеры из-за пандемии не рискуют выходить даже к подъезду. Анастасия стала для таких людей спасителем.

Солдаты не плачут

Многие из тех, кто обращается за помощью, страдают нарушениями зрения, слуха или парализованы. Волонтеры вспоминают: один дедушка почти не видел, не мог самостоятельно передвигаться по квартире, а из-за отсутствия зубов ел только творог с мелко нарезанными фруктами. Продукты, которые приносили ему волонтеры, перебирал на ощупь. Просил добровольцев не уходить сразу, рассказывал, как был когда-то туристом, ходил в походы, катался на лыжах, вот «ноги все и стоптал». Чтобы выдержать без слез такие истории, ребята повторяют себе: «Солдаты не плачут».

Эта фраза особенно пригодилась Ольге Волосовец. Девушка направляет волонтеров в разные отделения больницы и сама часто дежурит в красной зоне: кормит пациентов в возрасте и инвалидов, делает им массаж, обрабатывает пролежни, меняет белье. Бывает, что пожилой человек заразился коронавирусом, его забрали в больницу, а родственники не знают, где он. Ольга помогает им найти родителей, бабушек и дедушек.

Главное правило для добровольцев в больницах — не воспринимать подопечных как близких родственников, иначе можно сломаться и выгореть. Тем не менее даже самые стойкие волонтеры срываются.

«У меня была пациентка, крупная, тучная. Очень тяжело переносила болезнь, лежала в реанимации с осложнениями, к тому же находилась в депрессии. Никто из коллег не мог наладить с ней контакт, удалось только мне. Она постепенно начала оживать. И хотя я сама внушаю ребятам, что нельзя привыкать к подопечным, когда ее перевели в другое отделение, где вообще-то свои замечательные волонтеры и прекрасный уход, я стала навещать ее там. Эта женщина стала для меня больше, чем пациенткой, я знала, что нужна ей, она ждала меня. Однажды, уходя от нее, пообещала заглянуть завтра. Но у меня возникли другие дела, смогла выбраться к ней только через день. И вот я пришла и узнала, что ее больше нет… Плакала всю ночь. Да и сейчас, когда рассказываю эту историю, у меня дрожит голос… До сих пор мучает чувство вины», — делится Ольга.

Впрочем, бывает, что волонтеры плачут от радости. Станиславу Геворкяну однажды дали задание отвезти продукты и лекарства пожилой паре. Они приняли молодого человека с таким теплом и заботой, что он сам в следующий раз захотел навестить именно их. «Мне всегда не хватало родителей. Когда они встретили меня, будто родного сына, а потом звонили, спрашивали, как я, казалось, что это мои мама и папа…» — вспоминает Станислав.

Слезы радости не раз переживала и Мария Иванова. «Пару месяцев назад я привезла тортик и разные вкусности супружеской паре. Они отмечали 58-летие совместной жизни! Так радостно от этого было!» — говорит Мария. А перед Новым годом девушка заметила, что почти все заказы — набор для оливье. Подопечные просят картошку, зеленый горошек, колбасу, соленые огурцы, майонез. «Когда покупаю такие продукты, у самой новогоднее настроение появляется!» — радуется она.

Анастасии Нестеренко трудно сдерживать эмоции, когда ее благодарят не только пенсионеры, но и собаки. «Они такие трогательные!» — умиляется Анастасия. Среди ее подопечных оказалась такса Джек, от которой отказались все волонтеры. Пес был строптивым, признавал лишь хозяйку. Анастасию тоже поначалу встретил в штыки. «А дней через 10 он вдруг выбежал ко мне и завилял хвостом! Мы подружились. Я делала ему массаж, гуляла с ним по 40 минут», — вспоминает девушка.

Одна победа на всех

Родственники волонтеров с пониманием и любовью относятся к их деятельности. Юлия Жилина рассказывает, что однажды, в разгар первой волны пандемии, она поехала в приют для бездомных животных в Зеленоград. Семилетняя дочка просилась с ней, но Юлия отказала: ехать предстояло на электричке, в час пик, не стоило подвергать ребенка риску.

«Пока я ехала, муж прислал мне видео. Оказывается, дочка так прониклась моей деятельностью, что захотела поиграть в волонтера. Они с папой собрали всех игрушечных зверей, лечили их, кормили, гуляли с ними. После этого ребенок сказал, что тоже станет волонтером, потому что это естественно», — говорит Юлия.

Дедушка Станислава Геворкяна гордится внуком. Считает его спасателем, миротворцем и послом доброй воли. «Дед сам переболел коронавирусом, знает, каково это, как важно беречь стариков. Сначала он удивился, что я готов тратить время на помощь чужим людям, но удивление тут же сменила гордость. Дедушка одобряет мой поступок», — говорит Станислав.

Мария Иванова вдохновила своим подвигом любимого мужчину. Теперь он ездит вместе с ней, помогает заносить сумки с продуктами, в том числе к тем, кто болен коронавирусом.

Родные Ольги Волосовец понимают, что девушка ежедневно совершает подвиг, но им страшно за нее.

«Долгое время я скрывала от родных, чем занимаюсь. В итоге рассказала, и реакция была бурной. Родители попросили меня не напоминать им, что хожу в красную зону. А для меня главное, что я не подвергаю их опасности. Сократила общение с родителями и бабушками до телефонных разговоров. Я считаю, что сейчас наш общий долг — минимизировать контакт с теми, кто в группе риска», — говорит Ольга.

Вообще волонтеры не считают свое дело подвигом. Юлия Жилина, которая не раз участвовала в волонтерских конкурсах и выигрывала, уверяет, что это общая победа всех причастных.

«Когда я побеждаю в очередном конкурсе, хвалю ребят из отряда: “Вы молодцы”. Они отвечают: “Юлия Александровна, это ведь вы выиграли!”. А я говорю, что нет. Это наша общая победа. Одна на всех», — резюмирует Юлия.

С прошлого года у предпенсионеров появились дополнительные трудовые права и гарантии. Как их получить? Куда обращаться? И что конкретно положено предпенсионеру, если его увольняют, сокращают, если он не может найти новую работу и т. д.?

Можно ли уволить предпенсионера?

В этом году вопросы защиты трудовых прав предпенсионеров стали особенно актуальны. Из-за пандемии предприятия и организации стали сокращать персонал, и под удар нередко попадали люди предпенсионного возраста. Какие законодательные гарантии у них есть? В 2018 г. в Уголовный кодекс РФ ввели ст. 144.1 «Необоснованный отказ в приёме на работу или необоснованное увольнение лица, достигшего предпенсионного возраста». По ней «необоснованный отказ в приёме на работу лица по мотивам достижения им предпенсионного возраста, а равно необоснованное увольнение с работы такого лица по тем же мотивам наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере зарплаты или иного дохода осуждённого за период до 18 месяцев либо обязательными работами на срок до 360 часов».

Если предпенсионер считает, что его уволили незаконно и необоснованно, ему стоит обратиться в трудинспекцию, прокуратуру и суд.
Работодатель имеет право уволить работника по собственной инициативе только по основаниям, предусмотренным ст. 81 ТК РФ: ликвидация организации, сокращение численности или штата работников организации и др.

Повышенное пособие по безработице в 50 лет – рамок нет

В данный момент в связи с пандемией максимальный размер пособия по безработице увеличен до 12 130 руб. Но если для всех остальных граждан эта мера действует до конца этого года, то для предпенсионеров увеличенная сумма пособия сохранится и после 1 января 2021 г. Период выплаты пособия предпенсионерам тоже больше. Тем предпенсионерам, кто не менее 26 недель состоял в трудовых отношениях, пособие по безработице начисляется так: в первые 3 месяца — 75% среднемесячного заработка, следующие 4 месяца — 60% заработка, в дальнейшем — 45%. При этом размер пособия не может быть выше максимальной величины (в 2020 г. — 12 130 руб.) и ниже минимальной (1500 руб.). За его оформлением необходимо обратиться в центр занятости по месту жительства, где вас поставят на учёт в качестве безработного и начислят выплату.

Перезагрузка карьеры

Если в центре занятости не могут подобрать работу по вашей специальности, возможно, вы сможете трудоустроиться после обучения. Специально для предпенсионеров государство разработало программу по переобучению и повышению квалификации. Она рассчитана как на безработных, так и на тех, кто имеет работу, но хочет стать более конкурентоспособным на рынке труда. Попасть в программу можно самостоятельно, обратившись в центр занятости, или через работодателя. Средний срок обучения — 3 месяца, в течение которых безработным предпенсионерам выплачивается стипендия в размере МРОТ, а работающим зарплата. При этом само обучение для предпенсионеров бесплатное.

Пенсия — досрочно

Если предпенсионер был уволен при ликвидации или по сокращению штата, а центр занятости так и не смог найти ему работу, он имеет право выйти на пенсию на 2 года раньше. Как прописано в ст. 32 закона «О занятости… », делается это «по предложению органов службы занятости… «. Поэтому сначала необходимо получить данное предложение в органах службы занятости, а затем при его наличии обратиться с заявлением о назначении досрочной пенсии в Управление ПФР.

Два дня в год — на диспансеризацию

У предпенсионеров теперь есть ещё одна льгота — один раз в год им положены два оплачиваемых дня для прохождения диспансеризации. С сохранением места работы (должности) и среднего заработка (ст. 185.1 ТК РФ). Как уточняет Роструд, «эти дни предоставляются исключительно по согласованию с работодателем, а неиспользованные для диспансеризации дни сгорают и не компенсируются».

Накопления — по прежнему возрасту

По действующему законодательству, несмотря на поэтапное повышение возраста обращения за страховой пенсией, свои пенсионные накопления граждане России могут получать при достижении возраста 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины).

С заявлением на выплату накопительной пенсии надо обращаться в организацию, где ваши накопления формировались, — ПФР или в НПФ, если накопления были переданы в управление негосударственному пенсионному фонду.

Региональные льготы: транспорт, ЖКУ, медуслуги

Помимо федеральных льгот и гарантий существуют региональные меры соцподдержки для предпенсионеров. Обычно это льготный проезд на общественном транспорте, скидки на транспортный налог, льготы при оплате ЖКУ и медуслуг. Например, в Москве предпенсионер может рассчитывать на бесплатный проезд на наземном городском транспорте (кроме такси), в метро, на МЦК и в пригородных электричках, а также на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме стоимости драгметаллов и металлокерамики), бесплатную путёвку и возмещение расходов на проезд (если не работает и лечение необходимо по медпоказаниям). Предпенсионерам — ветеранам труда даётся скидка в 50% при оплате ЖКУ.

У предпенсионеров Краснодарского края частично тоже есть льготы на проезд в городском транспорте, а местным «Ветеранам труда» положены региональные выплаты и компенсация расходов на оплату ЖКУ. В Нижегородской области пакет льгот значительно меньше, но есть скидка на оплату транспортного налога. Для предпенсионеров ЯНАО сохранились все льготы, которые раньше давались по достижении пенсионного возраста. Одна из основных — ежемесячное пособие в 2 тыс. руб., но для этого надо отработать не меньше 15 лет на Ямале. Неработающие ветераны округа также могут рассчитывать на 50%-ную компенсацию расходов на ЖКУ и другие льготы.

Региональные льготы устанавливаются законами субъектов РФ, поэтому они могут отличаться в зависимости от места проживания предпенсионера.
Чтобы узнать о том, какие меры соцподдержки предусмотрены конкретно в вашем регионе, обратитесь в органы соцзащиты населения по месту жительства или в МФЦ.

Кого считают предпенсионером?

Право на большинство предпенсионных льгот возникает за 5 лет до нового пенсионного возраста с учётом переходного периода. С 2019 г. и далее им пользуются женщины 1968 г. р. и старше и мужчины 1963 г. р. и старше. Исключением, на которое не распространяется правило 5 лет, являются только налоговые льготы. Они предоставляются по достижении прежнего пенсионного возраста. Для большинства это 55 или 60 лет в зависимости от пола, а в случае с досрочно выходящими на пенсию — раньше.

Предпенсионный возраст педагогов, врачей и других работников, у которых право на пенсию возникает при выработке спецстажа, наступает одновременно с его приобретением. Скажем, учитель, который в сентябре 2020 г. отработает педстаж, с этого же момента будет считаться предпенсионером.

Для тех, у кого пенсионный возраст не поменялся, тоже есть право на льготы за 5 лет до пенсии. Например, у многодетных мам с пятью детьми оно возникает с 45 лет, то есть за 5 лет до обычного для себя возраста выхода на пенсию (50 лет).

Где взять справку?

Это можно сделать в клиентских службах ПФР или через личный кабинет на сайте ПФР. Впрочем, в большинстве случаев справка предпенсионеру не нужна. Достаточно подать заявление в ведомство, предоставляющее льготу, где уже будет вся информация. ПФР запустил сервис информирования о россиянах, достигших предпенсионного возраста, данные которого используют органы власти, работодатели и ведомства (центры занятости, налоговая служба и др.)

По сравнению с Европой, где новая коронавирусная инфекция распространяется очень быстро, в России ситуация выглядит вполне благополучно. Но, чтобы по количеству заражённых не догнать Италию, важно принимать меры заранее.

Согласно статистике ВОЗ больше всего от вируса COVID-19 страдают те, кто старше 65 лет, а также пациенты с хроническими заболеваниями. Если среди людей младше 39 лет смертность от коронавируса составляет 0,2%, то среди тех, кому больше 80, — 14,8%. Именно поэтому в Италии, где живёт очень много пожилых людей, сейчас положение с коронавирусом наихудшее в мире. Там на 23 марта зафиксировано уже около 5 тысяч жертв этой инфекции. Средний возраст умерших — 78,4 года.

Не ходите на работу!

Власти Москвы приняли решение максимально обезопасить старшее поколение от возможного заражения вирусом. Так, 22 марта в указ мэра Москвы от 5.03.2020 г. «О введении в Москве режима повышенной готовности» были внесены поправки. Москвичам старше 65 лет и тем, у кого инсулинозависимый сахарный диабет, хронические болезни лёгких, бронхоэктазия, лёгочное сердце и нарушение лёгочного кровообращения, хроническая болезнь почек, есть трансплантированные органы и ткани, злокачественные новообразования, а также тем, кто перенёс инфаркт и инсульт, строго предписано соблюдать режим самоизоляции с 26 марта до 14 апреля.

Пока что можно пообщаться с близкими и знакомыми через Интернет/Fotobank

— Если вы работаете, прошу вас не ходить на работу, — обратился к пожилым людям Сергей Собянин. — Исключение только для руководителей и сотрудников, чьё нахождение на работе жизненно важно для функционирования предприятий, организаций, учреждений и органов государственной власти, а также для работников здравоохранения. К ним домашний режим может не применяться.

Чтобы получить больничный лист, следует позвонить по тел. (495) 870-4509 — и его доставят на дом. Работодателям же предписано оплачивать больничный этой категории граждан в размере 100% заработной платы.

Продукты и лекарства принесут на дом

Волонтеры позаботятся о москвичах старшего поколения/dszn.ru

Сергей Собянин также попросил людей, находящихся в группе риска, не посещать любые общественные места и выходить в магазин или в аптеку только в случае необходимости.

Пенсионерам, оставшимся дома, не надо бояться изоляции: поддержка им гарантирована. Если им понадобятся продукты, лекарства, потребуется решить другие бытовые проблемы, то нужно позвонить по тел. (495) 870-4509. На помощь придут социальные работники и волонтёры.

Расходы компенсируют, телефон не отключат

Старшему поколению не отключат телефоны даже при нулевом балансе/Fotobank

«Для компенсации дополнительных расходов, которые могут возникнуть в связи с режимом самоизоляции, москвичам старше 65 лет и хронически больным людям будет выплачена разовая материальная помощь в размере 4 тыс. рублей, — написал мэр Москвы в своём блоге. — Из них 2 тыс. рублей будет выплачено авансом, ещё 2 тыс. рублей — после окончания домашнего режима при условии его ответственного соблюдения».

Выплата полагается как работающим, так и неработающим пенсионерам в возрасте 65 лет и старше. Она будет зачислена на счёт, на который ежемесячно перечисляются пенсия и другие социальные выплаты. Обращение за оформлением выплаты не требуется: её оформят органы социальной защиты в беззаявительном порядке.

Очень важно, чтобы пожилые и хронически больные жители, находящиеся в самоизоляции, не потеряли связь с людьми, которые могут им помочь. Поэтому операторов сотовой связи обязали не отключать телефоны и Интернет при нулевом или отрицательном балансе у пожилых и хронически больных москвичей. Кстати, мэр попросил более молодых людей общаться с пожилыми родственниками только по телефону или в Интернете, чтобы уберечь их от вероятности заражения коронавирусом.

Представители старшего поколения, как правило, люди очень ответственные. Но сейчас им не нужно волноваться о том, чтобы идти в банк платить за квартиру. Во время режима карантина временно отменяется взимание пеней и штрафов за просроченную оплату услуг ЖКХ.

Самоизоляция: начало

26 марта 2020 года для людей старше 65 лет был введен режим самоизоляции. Им было настоятельно рекомендовано не выходить из дома. Социальные карты москвичей, дающие право на бесплатный проезд, были заблокированы. С 30 марта президентским указом были объявлены нерабочие дни, в дальнейшем их неоднократно продлевали.

Из-за режима самоизоляции госучреждения перестали принимать посетителей. В начале апреля 2020 года сложились ситуации, которые на тот момент были неразрешимы.

Елене исполнилось 45, и пришло время менять паспорт. МФЦ не работает, а без паспорта сайт Госуслуги отказался ее обслуживать. Женщина потеряла работу, и хочет встать на учет в Центр занятости, но обратиться туда можно только через Госуслуги.

Аполлинария Степановна получала пенсию в отделении банка. Сейчас ближайшее отделение закрыто; открыто только дежурное отделение, которое находится слишком далеко. Возможность льготного проезда по социальной карте была заблокирована, а наличные у пенсионерки кончились.

Сергею Петровичу каждые полгода нужно продлевать инвалидность: без установленной инвалидности он не получит пенсию и льготы по оплате коммунальных услуг, но прием в учреждениях не ведется.

Пенсионер 2.0: проблема цифровой эксклюзии

Российским пенсионерам, которые не пользовались пластиковыми картами, а выписку со счета имели в привычном виде «сберегательной книжки», с началом пандемии пришлось пережить стресс — они не могли попасть в отделение банка, чтобы снять наличные. Решение было найдено довольно быстро. Теперь пенсионер может позвонить на горячую линию банка, сообщить свои данные и вызвать курьера, который привезет наличные. Интересно, что этот лайфхак долгое время распространяется лишь в соцсетях, официальную информацию на этот счет нам удалось найти лишь в начале мая.

Тема перевода социальных услуг в «цифру» не так проста. Раньше все граждане получали пенсию в отделении банка или на почте. Со временем часть пенсионеров освоила пластиковые карты. На следующем этапе, как можно предположить, картами будут пользоваться все, вместо очередей в МФЦ станут заходить на сайт Госуслуг со смартфона.

Однако реальность отрезвляет смелых мечтателей. Российские пенсионеры часто живут только на пенсию, их бюджет рассчитан до копейки. Большинство просто забирают пенсию наличными из банкомата. В их образ жизни пользование банковскими картами не вписывается, неясно, сколько денег на карте, мобильный банк — платная услуга, тогда как наличные привычны и понятны. Тем более в бюджете не предусмотрена покупка смартфона и оплата интернета. Кроме того, многие люди старшего поколения, даже имея средства, не хотят или не могут в силу возраста осваивать гаджеты. При этом возможность самостоятельно, без посредников пользоваться госуслугами — очень важная возможность, от нее зависит безопасность. Не все пенсионеры понимают, что, доверив свой пароль кому-то из знакомых, они доверяют ему доступ к личной информации на всех государственных сайтах.

Цифровизация госуслуг ускорилась

Наши граждане привыкли считать, что государственная система довольно инертна. Однако в новых условиях служащие госорганов продемонстрировали способность к быстрым решениям и, что важно, действиям.

В начале апреля на московском портале «Мои документы» можно было получить только одну услугу — регистрацию смерти. В течение месяца были созданы инструкции по получению услуг в новых условиях, и к началу мая доступны уже 90 цифровых услуг.

Продление срока действия документов

В соответствии с указом Президента РФ документы, срок действия которых закончился в период с 1 февраля по 15 июля, остаются действующими и не требуют продления. Например, подростки могут предъявлять свидетельство о рождении, даже если по возрасту уже должны получить паспорт.

Допустим, срок действия паспорта истек до 1 февраля, а новый паспорт до сих пор не удалось получить. Заявления на получение паспорта принимаются на портале Госуслуг, а сам паспорт выдают в отделах МВД по предварительной записи. На Госуслугах можно оставить заявку на получение водительского удостоверения и оформление регистрации по месту жительства.

Вот список цифровых новинок, которые появились уже в начале апреля.

Новые госуслуги в электронной форме через Госуслуги

● Автоматическое продление инвалидности

Тем, кому инвалидность уже установлена, она будет продлена автоматически.

● Упрощенный порядок регистрации безработных

Дистанционная регистрация в центре занятости теперь возможна на портале «Работа в России».

● Помощь российским туристам, которые не могут вернуться на родину

На портале ведется cбор сведений о гражданах, нуждающихся в помощи, и организация помощи. Те, кто вернулся из-за границы, могут оформить электронный больничный на портал госуслуги.ру.

● Дистанционная регистрация смертей и рождений

Проект о дистанционной регистрации смертей и рождений подготовил Минюст, эти услуги входят в сервисы «Рождение ребенка» и «Утрата близкого человека».

Суперсервисы — новый тип электронных госуслуг, сгруппированных по жизненным обстоятельствам. Они позволят гражданам обойтись без личного посещения организаций. В перспективе услуги будут оказываться автоматически при выявлении оснований для их получения, без обращения заявителя.

Суперсервисы разрабатывают сотрудники различных госорганизаций совместно с представителями бизнеса, социальных структур и экспертами, работу курирует Минкомсвязь. Первый суперсервис «Рождение ребенка» планировалось запустить в течение 2020 года. После объявления пандемии пришлось ускорить работу. Всего готовится 25 суперсервисов, которые упростят оформление документов в случае определенных жизненных ситуаций.

Бесконтактная помощь государства: теория и практика

Серьезная проблема заключается в том, что меры господдержки изначально рассчитаны на стандартную жизненную ситуацию. Если жизненные обстоятельства не вполне соответствуют заложенному шаблону, в получении помощи могут отказать. Например, человек работал без официального оформления, или его оформили не по всем правилам, или при увольнении он получил не весь пакет документов, или отработал в 2020 году 59 дней, а не 60 дней, как установлено в законе, — в этих случаях на пособие по безработице можно не рассчитывать.

В идеальном мире у всех есть доступ к интернету, возможность войти на портал Госуслуг и зарегистрироваться. Однако реальность далека от шаблонов. Например, российский турист, застрявший в чужой стране, не сможет получить помощь от государства, потому что для регистрации нужен номер СНИЛС, а этот документ редко берут в поездки.

В самой сложной ситуации оказались люди, которые незадолго до пандемии стали менять паспорт или потеряли документы. Так, жительница Тульской области не может получить банковскую карту, у которой закончился срок действия, из-за отсутствия паспорта, который был сдан для обмена. Москвич не может получить пособие по безработице из-за того, что потерял документ об образовании.

Потребность в «бесконтактных» услугах в сочетании с незрелостью сервисов вызывает появление в регионах причудливых гибридных мер, вроде «ящиков соцподдержки», установленных возле учреждений соцзащиты в Астрахани. Гражданам предлагают класть в эти ящики оригиналы документов, дающих право на льготы.

После выступления президента с объявлением о выплатах на детей 11 мая портал Госуслуг не справился с нагрузкой и стал временно недоступен. Одновременно к сервису решили обратиться сотни тысяч граждан: за 20 часов работы направлено более 2 млн электронных заявлений. Нагрузка в 10 раз превысила средние показатели за апрель. 12 мая на портал обратились 17 млн человек.

Олег Полетаев, директор по коммуникациям АНО «Цифровая экономика»: «Аудитория портала Госуслуг за время карантина утроилась: с 3 млн посетителей в сутки до почти 9 млн».

Выплаты на ребенка может получить любой родитель. Но при начислении выплат есть нюанс, который может создать проблемы в некоторых семьях — получить выплаты на ребенка может любой из родителей, поэтому есть теоретическая возможность, что пособие получит не тот, кто живет с ребенком и обеспечивает его, а тот, кто первым подал запрос (например, неплательщик алиментов, котрый никак не участвует в жизни ребенка). Возникновение подобных проблем — тоже следствие цифровизации.

Электронные пропуска — госуслуга для государства

Настоящим сюрпризом для граждан стала услуга «выдача электронных пропусков». На нее не просто не было запроса ― такую услугу граждане и представить себе не могли.

До России подобные меры были введены и в других странах: штрафы за нарушение карантинных мер приняты в Италии, Испании, Франции, Польше и др.

Первые штрафы за нарушение режима самоизоляции были выписаны сразу после введения ограничений, еще до начала массовой выдачи цифровых пропусков. Так, 2 апреля житель Уфы получил постановление о штрафе на 15 тысяч рублей после того, как вышел из дома, чтобы перепарковать машину.

В Москве штраф за нарушение режима самоизоляции составляет 4000 рублей. Если допущено повторное нарушение или нарушение с использованием личного транспорта — 5000 рублей.

Сразу после введения цифровых пропусков москвичи столкнулись с тем, что данные документы подверглись массовому аннулированию. Для получения рабочего цифрового пропуска нужно предоставить подробные сведения о сотруднике и организации, у работодателей требуют списки сотрудников. Все эти данные тщательно проверяются. После этого люди часто получают уведомления о том, что был указан некорректный ИНН, данные об организации не прошли проверку, занятость в конкретной компании не подтверждена. Каждый такой отказ является основанием для штрафа. В соцсетях отмечены случаи, когда подобные отказы получали врачи.

Возникают три важных вопроса:

Что будет с этими сведениями дальше?

Как обеспечить приватность и безопасность людей в таких условиях?

В соцсетях уже появились рассказы об утечке информации, указанной в пропусках. Например, что паспортные данные оштрафованных москвичей можно получить на сайтах для оплаты штрафов, введя номер постановления (его несложно подобрать). В мэрии гражданам рекомендовали не выкладывать в интернет скриншоты штрафов.

26 мая глава Минкомсвязи РФ Максут Шадаев заявил, что все персональные данные, используемые при оформлении цифровых пропусков в регионах РФ, будут удалены из государственных систем после снятия пропускного режима.

Вот только некоторые проблемы, с которыми столкнулись москвичи в период самоизоляции:

При получении цифрового пропуска Оксана неправильно ввела номер своего проездного «Тройка», при предъявлении карточки на входе в метро валидатор не сработал. Даже после исправления ошибки данные в системе будут обновлены только через пять часов. Значит, сегодня Оксана никаким не сможет добраться до своей бабушки. Оксане не хватает стандартных двух поездок в неделю, чтобы покормить больную, неходячую бабушку. Женщина вынуждена обманывать систему, выписывая пропуск до ближайшей больницы (количество поездок в медучреждения не регламентируется).

По пути из магазина домой Олег увидел пустой автобус и по привычке решил проехать пару остановок. Валидатор не сработал (пропуск не был оформлен). Вошедшие контролеры оштрафовали Олега дважды — за нарушение режима самоизоляции и за безбилетный проезд.

Немало нареканий вызывает система контроля «Социальный мониторинг». Это приложение, выпущенное мэрией Москвы, обязаны установить люди с диагнозом COVID-19 и члены их семей, а также те, кто обратился за медицинской помощью в связи с ОРЗ, ОРВИ, обострением сезонной аллергии и другими состояниями, сопровождающимися насморком, кашлем и повышением температуры. Приложение регулярно присылает уведомление с требованием сделать селфи. Вместе с фото передаются данные о том, где находится абонент. Если человек не ответил вовремя, ему могут засчитать нарушение режима. По словам пользователей, система часто дает сбои, выписывая штрафы людям, не выходившим из дома. В «Новых известиях» опубликован скриншот постановления о штрафе, начисленном за отказ сделать селфи в 4:32, а в «Комсомольской правде» — рассказ человека, который еще до пандемии потерял способность передвигаться, но ему выписали штраф за нарушение режима социальной изоляции.

Мы начали писать этот текст в апреле: тогда электронные пропуска выглядели, как еще одна госуслуга. К началу мая новинка стала напоминать нечто противоположное — антиуслугу. Обычно государственные сервисы работают по принципу поощрения: если человек все сделал правильно, он получает «вознаграждение»: пособие, выплату или оформленный документ. Новые сервисы, к которым можно отнести выдачу цифровых пропусков и программу «Социальный мониторинг», построены иначе: совершил неверное или несвоевременное действие — получи штраф. Причем правильность действий не гарантирует отсутствия наказания, пользователь может пострадать просто из-за несовершенства сервиса.

Это очень печально, потому что в популяризацию госуслуг было вложено много сил. Скажем больше: в этой сфере появилось понятие «клиентоцентричность». Новые же сервисы вызывают не доверие, а ощущение угрозы. Общение с системой мониторинга превращается в непростую задачу, которая больному человеку, например, не под силу.

Многие люди, борющиеся с болезнью, не обращают внимания на обязательство скачать приложение и зарегистрироваться в системе. Граждане предполагают, что раз они не выходят на улицу, значит, у государства к ним не может быть претензий. Но презумпция невиновности здесь парадоксальным образом перестает работать. Несколько раз в день гражданину приходится доказывать государству с помощью современной техники, что он «не верблюд» . Происходит подмена смыслов: вместо того, чтобы бороться с распространением болезни, система мониторинга начинает азартно бороться с гражданами, и ставкой в этой электронной игре становится штраф.

20 мая начальник Главконтроля Москвы Евгений Данчиков пообещал, что «все несправедливые штрафы», выписанные москвичам с помощью приложения «Социальный мониторинг», будут отменены, и сообщил, что 468 «ночных» штрафов аннулировано. Максимальная сумма штрафов, наложенных на одного гражданина, достигает 72 тыс. рублей.

По оценкам «Медузы», в системе «Социального мониторинга» зарегистрировано 60 тысяч пользователей. Выписано 54 тысяч штрафов на сумму 200 млн рублей.

20 мая на странице сервиса mos.ru, посвященной коронавирусу, появилась страница для обжалования штрафов, полученных в период самоизоляции.

Пострадавшие от «Социального мониторинга» объединяются в группы в соцсетях.

О своей готовности подключиться к работе по оспариванию штрафов уже заявили многие юристы, но деятельность московских судов приостановлена до 31 мая. В Сети выложены многочисленные шаблоны жалоб.

Введение цифровых пропусков приводит к тому, что полезный сервис Госуслуги превращается в машину по выписке штрафов, усугубляя положение людей, и без того пострадавших из-за кризиса. Таким образом, введение цифровых пропусков не только вызывает волну негатива, но и порождает недоверие к цифровым услугам в целом. Уже понятно, что работа приложения «Социальный мониторинг» — тема для отдельного исследования.

Может ли пандемия разрушить цифровую трансформацию?

Говоря о приложениях для контроля, в России часто ссылаются на опыт других стран. В Европе первой пострадала от вируса Италия. Там приложение для мониторинга пандемии было создано за три дня: 23 марта правительство обратилось за помощью к университетам и технологическим компаниям, 26 марта сервис был готов. Приложение для мониторинга люди скачивали на смартфоны добровольно. Министр инноваций Паола Пизано подчеркнула, что эффективный мониторинг распространения инфекции и перемещения граждан не должен привести к слежке за населением с помощью цифровых платформ.

В апреле Google и Apple заявили о совместной работе над приложением для отслеживания контактов на основе технологии Bluetooth в телефонах iPhone и Android. Отреагировали 110 международных организаций, в том числе Amnesty International, они выступили с открытым письмом: эпидемиологические кампании используются в качестве прикрытия для организации цифрового наблюдения. 21 мая технология была запущена, к ней получили доступ власти 22 стран.

Что касается перевода госуслуг в цифру, то и за рубежом он тоже ускорился в период пандемии. Некоторые инновации выглядели довольно неожиданно. Например, мэр Нью-Йорка разрешил заключать браки онлайн.

Уровень цифровизации госуслуг в мире неравномерен, в каждой стране пандемия актуализировала разные проблемы. В Канаде коронакризис привлек внимание к несовершенству действующей модели управления, а маленькая, полностью оцифрованная Эстония встретила пандемию во всеоружии (в эстонской практике наиболее привлекателен сервис по выдаче цифровых рецептов, в России их сейчас очень не хватает).

Пандемия изменит нашу жизнь и сектор госуслуг в частности. С этим никто не спорит, но мнения высказываются самые разные. Журналистка Захина Рашид, лауреат премии «Индекс свободы цензуры», считает, что пандемия углубила кризис, в котором давно находится «аналоговый мир», а с развитием технологий будет усиливаться мощь корпораций. Специалист по технологиям Бенджамин Фрид, напротив, утверждает, что пандемия коронавируса может разрушить цифровую трансформацию государств — бюджетов, истощенных коронавирусом, не хватит на то, чтобы обеспечивать создание цифровых сервисов, и долгосрочные проекты придется отложить.

Удивительно, но одной из самых цитируемых сейчас статей в русскоязычном сегменте фейсбука в последнее время стала колонка Нелли Болулз, опубликованная в Нью-Йорк Таймс в прошлом году. Автор рассказывает о «роскоши человеческих контактов» и утверждает, что цифровые услуги — суррогат для бедных. Судя по количеству репостов в соцсетях, есть в этом подходе нечто, вызывающее отклик у российских читателей.

Что дальше?

До недавнего времени основным мотивом внедрения цифровых технологий было повышение эффективности. Госучреждения переводили свои услуги в «цифру», чтобы решать новые задачи или выполнять стандартные функции быстрее и дешевле.

Во время пандемии на первое место вышло другое преимущество цифровых технологий — возможность минимизировать физические контакты. Неожиданно усилилась и другая тенденция — уменьшение приватности и небывалый контроль над гражданином со стороны государства.

Все перечисленное — повод задуматься не только о способах и формах оказания госуслуг, но и об этических принципах создания подобных систем и о роли человека (как пользователя, так и исполнителя) в этой системе.

Читайте также: