Минусы бальной пенсионной системы

Пенсионная реформа в России идет беспрерывно уже много лет. В ней, похоже, уже запутались и граждане, и государство. Сейчас пенсия рассчитывается по так называемой балльной системе. Однако ее критикуют за сложность, непрозрачность и несправедливость. Что ждет будущих пенсионеров?

Что происходит?

В России работает балльная пенсионная система. Вы знали об этом? Можете рассказать, сколько у вас баллов? Вряд ли. «Сегодняшняя балльная формула так и не заработала в полном объеме», - считает глава Счетной палаты Татьяна Голикова. И это очень мягкая формулировка.

Как это устроено?

Пенсия в России делится на три составляющие: социальная (полагается всем, независимо от стажа), страховая (назначается тем, кто накопил необходимое число баллов) и накопительная (эту часть успели собрать лишь некоторые граждане, сейчас все такие взносы заморжены).

https://img.anews.com/media/gallery/86709272/473031306.jpg

С 2015 года страховая пенсия по старости назначается только при наличии индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК). Для того, чтобы его получить, нужно накопить определенное количество баллов. И это количество каждый год растет. Если в 2016 году было достаточно набрать 9 баллов, то в 2017 году — уже 11,4. В 2018-м понадобится 13,8 и так по нарастающей — до 30 баллов в 2025 году.

Тем мужчинам, которым исполняется в текущем году 60 лет и женщинам, которым исполняется 55 лет, для назначения страховой пенсии необходимо иметь не менее 9 лет стажа и 13,78 пенсионных баллов.

Сама формула расчета пенсии выглядит пугающе.

https://img.anews.com/media/gallery/86709272/254978926.jpg

https://img.anews.com/media/gallery/86709272/282887756.jpg

В чем проблемы?

1. Вместе с введением балльной системы должны были принять и методику расчета стоимости пенсионного коэффициента. Но ее, как это часто бывает, не приняли. В итоге расчет коэффициентов осуществляется «немного запутанным способом», аккуратно замечает Татьяна Голикова.

2. Если вы не получили пенсионный коэффициент, то страховой пенсии у вас не будет. Все те, кто не работал или трудился в «серой зоне» останутся без этих денег. А объем теневой экономики, по разным оценкам, в России составляет от 15 до 30% ВВП, и занято в ней 30-50 миллионов человек.

У нас всего населения, на секунду, 144 миллиона. Все эти люди получат только социальную пенсию. С 1 апреля 2018 года ее размер составлял 9024 рубля.

https://img.anews.com/media/gallery/86709272/675064420.jpg

3. Балльная пенсионная формула бьет не только по занятым в теневом секторе, но и по тем, у кого просто низкая зарплата. Таких в России почти пять миллионов. Они работают, но остаются бедными, получая на уровне МРОТ, то есть ниже прожиточного минимума. И балльная система лишает их части пенсии. Чтобы получить свою страховую часть, им придется работать за копейки и после выхода на пенсию.

4. Балльная пенсионная система не выгодна не только людям с низкой зарплатой. Граждане со средним уровнем заработка тоже не в лучшем положении. На страховую пенсию они, скорее всего, заработают. Но только размер ее будет одинаковым для всех, независимо от зарплаты в прошлом. Если у вас нет официальных сверхдоходов, уровень зарплаты с точки зрения пенсии особо и не важен. Работай годами, зарабатывай все больше — баллы спишут все.

Что делать?

Если вы состоятельный гражданин, то на пенсию можно копить самому. Выбрать пенсионный фонд или просто откладывать деньги на банковский депозит. Но опять же, такое могут позволить себе не все.

А государству можно предложить устроить нормальную корпоративную пенсионную систему. Работал долго, заработал много? Хорошая пенсия. Работал мало, получал мало? Небольшая пенсия. Не работал вообще? Пособие на бедность.

Ничего не понял?

Просто и доходчиво - о самых важных новостях в обществе, политике и экономике.Без лишних слов расскажем о том, кто виноват и что делать.

Почему система начисления пособий по возрасту в России предельно запутана

Евгений Гонтмахер — доктор экономических наук, член Комитета гражданских инициатив -в интервью ОТР заявил почему пенсионная система в России выстроена таким образом, чтобы гражданин ни при каких обстоятельствах не догадался, сколько ему должны платить на «заслуженном отдыхе». Для этого и пенсионные реформы проводятся.

По Гонтмахеру, пенсионная система сложная, потому что она балльная. Причем, балльная система, несмотря на внешнюю запутанность, введена с единственной целью: сохранить выплаты нынешним поколениям пенсионеров хотя бы в номинальном размере за счет будущих пенсий работников молодых и средних возрастов.

Фокус прост: за эти поколения в Пенсионный фонд платятся полновесные рубли в размере 22% от фонда оплаты труда. Эти деньги с колес выдаются на руки пожилым, а в пенсионных правах будущих пенсионеров учитывается не полная сумма уплаченных взносов, а некие баллы, получаемые при помощи устанавливаемого каждый год правительством специального понижающего коэффициента.

Расчет здесь «на авось»: зачем государству заглядывать на 20−30 лет вперед, когда нынешняя молодежь задумается о старости и поймет, что ее пенсионные права мизерны, а вся эта пенсионная реформа — сплошной обман? Зато сейчас нужно любой ценой сохранить лояльность 43-миллионного пожилого электората, не попавшего под пенсионную реформу.

Плюс имеет значение безысходность макроэкономической ситуации, когда федеральный бюджет пытается сбросить с себя социальный «балласт», для чего и затевалась пенсионная реформа.

«Там есть так называемые коэффициенты уточняющие, например, коэффициент, который говорит о том, сколько денег собрал Пенсионный фонд. Потому что Пенсионный фонд собрал больше — ваш балл стоит больше. То есть рубли, которые за вас отчисляет ваш работодатель, вот эти 22%, они в ваш пенсионный капитал попадают не напрямую: за вас отчислили 100 рублей, и это не означает, что ваш пенсионный капитал на 100 рублей увеличился, он увеличился на ту сумму, которая умножена на этот коэффициент», — пояснил в эфире ОТР Гонтмахер, говоря о пенсионной реформе в стране.

Сейчас этот коэффициент равен 0,87. То есть, со 100 рублей в ПФР, которые перечислил за вас работодатель, в ваши пенсионные права засчитываются всего 87 рублей.

Кроме того, имеются ограничения по баллам за год, которые могут быть начислены. Расчеты пенсионных прав построены на том, что если гражданин много зарабатывает легально — с этого платятся налоги и взносы в социальные страховые фонды. Но дополнительных баллов этот гражданин особо не зарабатывает.

В итоге, по оценкам Гонтмахера, 84% ныне занятых будут в старости жить — благодаря балльной системе учета пенсионных прав — на весьма скромное государственное пособие, которое никакого отношения к страхованию не имеет. Пенсионная реформа роста пенсий не принесет.

Да, периодически возникают слухи, что балльную систему отменят. Об этом еще в июне 2018 года заявляла вице-премьер Татьяна Голикова. «Либо примите методику расчета пенсионного балла, либо откажитесь от неработающей формулы и предложите новую», — призывала она, нахваливая пенсионную реформу.

Но воз, как видим, и ныне там. Почему правительство не спешит с изменением расчета пенсий, упершись в свою убогую пенсионную реформу.

— Все танцы с бубнами вокруг пенсионной системы, все пенсионные реформы, начиная с 2000 года (отрезание в 2004 году от участия в обязательной накопительной части людей старше 1967 года рождения, введение максимального размера заработка, с которого берутся взносы в Пенсионный фонд, введение балльной системы учета взносов в страховую часть пенсии, замораживание 6% взносов на обязательные накопительные счета, — «СП») имели одну-единственную задачу: как можно сильнее снизить ставку страховых взносов, уплачиваемых работодателем за работника в Пенсионный фонд, — считает доктор экономических наук, независимый эксперт по социальной политике Андрей Гудков. — У нас сейчас ставка — 22%. А в 2000-м году работодатель уплачивал в ПФР 28%, плюс 1% уплачивался из собственных средств работника — итого ставка составляла 29%.

В нормальной пенсионной системе, как гласит конвенция № 102 Международной организации труда, если работник имеет 30−35 лет стажа и достиг пенсионного возраста (кстати, конвенцию можно понять так, что пенсионный возраст — это ближе к 65 годам), он должен получать среднюю пенсию в размере 52% от среднего заработка (по уточнению МОТ от 1972 года — это 40% заработка типичного получателя, который составляет примерно 130% среднего заработка).

Балльный же метод, действительно, очень сильно ущемляет права молодых и средних возрастов.

«СП»: — Почему так происходит?

— Все последние годы чрезвычайно быстро растет база страховых взносов, которые берутся в Пенсионный фонд. Это здорово для тех, у кого быстро растет зарплата — она в числителе. Зарплата растет значительно быстрее с 2014-го года, а балльная система была принята с 1 января 2015 года.

К 2022 году взносооблагаемая база будет уже 1 100 000 рублей в год. Но у нас очень небольшое количество людей получают такую заработную плату. Напомню, сейчас средняя зарплата по стране — примерно 45 тысяч рублей.

За счет роста базы, при неизменной зарплате, с каждым годом гражданин получает все меньше баллов. Это могло бы быть компенсировано увеличением стоимости балла — но такого не происходит.

Из этой ситуации власти — в условиях противостояния по поводу тарифов страховых взносов — нашли выход: провели пенсионную реформу и повысили возраст выхода на пенсию.

«СП»: — При чем здесь пенсионный возраст?

— Все просто: прежде чем гражданин выйдет на пенсию, он отработает дополнительно пять лет. И когда он выйдет на пенсию, какие-то пенсионные права у него будут. Но этих прав было бы больше при старом методе расчета.

«СП»: — Это такое надувательство?

— Можно сказать, и так. Но главное надувательство состоит в следующем: когда 1 января 2015 года ввели пакет пенсионных законов — он большой и очень сложный — в нем был один пункт, который также был введен. Было сказано, что те, кто уходит с 1 января 2015 года, имеют право обратиться в Пенсионный фонд — с требованием пересчитать себе пенсионные права по балльной формуле.

Почему эти граждане получили такое право? Минимальный стаж для выхода на пенсию — 15 лет, а данные по персональному учету ведутся с 2000 года.

Профсоюзы — ФНПР — когда давали согласие на принятие этого пакета законов, этот момент особо подчеркивали. Дескать, такой пересчет является преимуществом новой системы. По сути, все более-менее высокооплачиваемые работники должны были, при заявлении на пересчет, получить большую пенсию. Тем, кому пересчет давал меньшую пенсию, могли отказаться получать пенсию по сделанному пересчету, и получать пенсию по-старому.

«СП»: — И этот пересчет делают?

— Я, например, сходил недавно в Пенсионный фонд — и потребовал, чтобы мне сделали пересчет пенсии по балльному методу. Пенсию, замечу, мне назначили в 2007 году по инвалидности, и большая часть моего стажа не была учтена с точки зрения объемов взносов, которых за меня уплачивали.

Так вот, мне в ПФР сказали: никакого пересчета мы вам делать не будем. И никаких разъяснений не дали.

Скорее всего, принят какой-то подзаконный акт. И получается, есть законодательство, есть договоренность между социальными сторонами, принят закон — а потом каким-то подзаконным актом все было ликвидировано.

Это и является, на мой взгляд, колоссальным надувательством. И именно об этом власти сегодня больше всего сейчас молчат.

— Психология российского пенсионера еще советская — ориентирована на государственное обеспечение, и выплату государственных пенсий, — отмечает декан факультета социологии и политологии финансового университета при правительстве РФ Александр Шатилов. — Поэтому правительство не может просто сказать гражданам: заботьтесь сами о своих доходах в старости. Такие заявления однозначно приведут лишь к росту социальной напряженности.

Другое дело, нынешнюю пенсионную систему действительно нужно менять на более прозрачную. Потому что главный ее недостаток — именно непрозрачность, и постоянное изменение правил игры, как произошло с последней пенсионной реформой.

Для этих изменений, понятно, есть и объективные обстоятельства, связанные с ростом числа пенсионеров и сокращением трудоспособного населения. Но Россия, с другой стороны — не Буркина-Фасо: у нас есть резервы, которые можно задействовать в том числе для решения пенсионной проблемы. Особенно с учетом того, что именно пенсионеры являются социальной опорой власти.

Пенсионные баллы выгодны гражданам

По новым правилам, размер будущей пенсии граждан Российской Федерации зависит от величины той зарплаты, которую они официально получают. Будущие пенсионеры, имеющие более высокую заработную плату, будут получать большие выплаты.

Баллы являются универсальной составляющей «новой пенсионной формулы», поэтому система ИПК полностью прозрачна. Каждый будущий пенсионер может вычислить свои баллы, уточнить МРОТ и процент инфляции в доступных источниках. Старая же пенсионная система при росте инфляции не гарантировала сохранности индивидуальных пенсионных накоплений.

Несмотря на постоянные предложения увеличить пенсионный возраст, для большинства граждан РФ новая система его сохраняет. По-прежнему женщины могут выйти на пенсию в 55, а мужчины - в 60 лет. Это является положительным моментом введения бальной системы.

Важно, что бальная система начисления пенсий учитывает в страховом стаже ряд социально значимых периодов жизни граждан:

• срочную службу в армии;
• уход за детьми;
• уход за инвалидами и престарелыми;
• периоды, когда человек получал пособие по безработице.

Неработающим гражданам начисляются в этих случаях дополнительные пенсионные баллы.

Так как получение достойной пенсии для некоторых категорий граждан (например, с малым рабочим стажем) сопряжено с трудностями, оказалось, что выгоднее откладывать накопления самому: выбирать пенсионный фонд либо вносить определенную сумму на банковский депозит. Однако для этого нужны хорошие доходы.

Поэтому бальная система, предполагающая искоренение нелегальной занятости, привела к парадоксальному результату: и работнику и работодателю при ней выгоднее серые зарплаты. Первый имеет на руках не баллы, а деньги, которые сможет откладывать на будущую пенсию. Второй ничего не отчисляет с них в социальные фонды. Проигрывает при этом ПФР, то есть государство.

Пенсионные баллы выгодны государству

Балльная система способствует завуалированному повышению пенсионного возраста, на пять лет задерживая многим россиянам выход на заслуженный отдых. Антон Дроздов, возглавляющий Пенсионный фонд России предложил таким гражданам продолжать трудиться, заявив: «Пенсионная система является страховой, а не благотворительной».

Чтобы получить индивидуальный пенсионный коэффициент, без которого начисление страховой пенсии по старости невозможно, требуется накопить определенное число баллов, которое увеличивается с каждым годом. В 2016 этот минимум составлял 9 баллов, в 2017 — 11,4, в 2018 — 13,8, а в 2025 —30 баллов.

Бальная система нацелена на устранение ряда проблем:

• неофициальной занятости;
• получения зарплаты в конверте;
• ухода от налогов.

Поэтому работающие в «серой зоне» рискуют не набрать нужное количество баллов.

С 2015 года для начисления пенсии увеличен минимальный трудовой стаж, составлявший до этого пять лет. За следующие десять лет он постепенно вырастет до пятнадцати, что станет проблемой для части граждан, у которых не сохранилась документация о работе в разорившихся и исчезнувших фирмах.

В России работающих бедных, получающих зарплаты на уровне МРОТ, почти 5 млн. Главным образом, это бюджетники, проживающие в регионах. Доходы у них ниже прожиточного минимума, а балльная система препятствует их выходу на пенсию. Государство, не изменяя законодательство, наказывает работников низкооплачиваемых профессий, увеличивая им на 5 лет возраст получения социальной пенсии, составляющей в 2017 году 8774 рубля.

Тем, чьи заработки соответствуют среднему уровню, страховую пенсию в большинстве случаев назначат, но ее размер окажется одинаковым у всех, так как будет зависеть не только от прошлой зарплаты, но и от максимального расчетного балла, который не может превышать 10.

У людей есть возможность "докупать" себе стаж или баллы, которых им не хватает, чтобы получать страховую пенсию. При этом "докупать" разрешается не больше, чем на половину требуемого срока. Однако такая покупка доступна лишь обеспеченным гражданам.

Новая система начисления страховой пенсии усилит социальное расслоение российского общества, так как увеличится разрыв между более богатыми и более бедными пенсионерами, а также между выходящими на заслуженный отдых жителями мегаполисов и мелких населенных пунктов, из которых возрастет миграция в крупные города.

Пенсионная реформа 2015 направлена не на улучшение жизни пенсионеров, а на создание более сбалансированного бюджета Пенсионного фонда. Сложность ее формулы, в которой присутствует много значений и коэффициентов, делает расчеты недоступными для обычных пенсионеров.

Татьяна Голикова сообщила о планах по уходу от балльной пенсионной системы в программе "Воскресный вечер с Владимиром Соловьевым" на телеканале "Россия 1" . Эксперты рассказали ТАСС о сути балльной пенсионной системы и индивидуального расчета, а также о смысле изменений для государства и обычных потребителей.

Что произошло?

"Это очень сложное решение, но нам придется это решение принимать", — сказала Татьяна Голикова о будущей реформе.

Она напомнила, что с 2019 года, согласно новым изменениям, размер пенсии должен составлять не менее 40% от утраченного заработка.

И объяснила: "Нельзя это считать как среднюю температуру по больнице. То есть среднюю зарплату, которая, скажем, сложилась в экономике за какой-то период, относить к средней пенсии, которая сложилась по всем пенсионерам. Это индивидуальный расчет. И мы готовы эти расчеты предъявить нашему обществу, как только будут приняты соответствующие решения".

В чем разница между балльной пенсионной системой и индивидуальным пенсионным капиталом?

Балльная пенсионная система в России существует с 2015 года. Ее суть — трудовая пенсия формируется из двух частей: страховой и накопительной. И для расчета страховой части действует понятие "индивидуальный пенсионный коэффициент", или пенсионный балл. Каждый работающий россиянин получает балл за каждый год работы.

Для получения страховой пенсии по старости нужно иметь определенное количество баллов. Планировалось, что после 2025 года ее смогут получать россияне, имеющие 30 баллов и более. В 2015 году, когда эта пенсионная формула только заработала, достаточно было иметь 6,6 баллов.

Накопленные баллы переводятся в рубли при назначении пенсии. Стоимость балла устанавливается государством и ежегодно индексируется. Цена балла в 2018 году — 81,49 рублей. К этой сумме — баллы, умноженные на рубли, — прибавляется фиксированная выплата 3935 рублей.

Индивидуальный расчет — это система, когда взносы на трудовую пенсию фиксируются не в малопонятных баллах, стоимость которых не ясна, а в рублях. Такая формула уже работала в России с 2002 по 2014 год.

Зачем нужны эти реформы?

Идея ухода от балльной системы обсуждается давно. Еще на стадии принятия у нее было много критиков. Среди них, например, Алексей Кудрин, бывший министр финансов, а теперь глава Счетной палаты.

"У противников системы такие аргументы: размер пенсий серьезно зависит от поступлений в госбюджет. У россиянина, готового выйти на пенсию в следующем году, есть баллы, стоимость которых ему неизвестна. Ее каждый год назначает правительство. И нигде не написано, что стоимость балла не может снижаться, — говорит Лилия Овчарова, директор по социальным исследованиям НИУ ВШЭ. — Пока снижения не было, пенсии растут. Но в условиях кризиса так, вероятно, может произойти. Совсем упрощенно: завтра, допустим, я выхожу на пенсию, у меня 38 баллов, они у меня "превращаются" в 14 тыс. рублей. А в следующем году моя коллега идет на пенсию, имея те же 38 баллов, но в стране, снова, допустим, случился финансовый кризис и она получает на 14, а 12 тыс. рублей".

Плюсы, по ее словам, в том, что балльная система учитывает "длинный список факторов": стаж, условия труда, зарплату, количество детей и так далее. А еще считается, что она должна мотивировать россиян работать долго, постоянно, на белой зарплате, говорит Оксана Синявская, замдиректора Института социальной политики НИУ ВШЭ.

"Индивидуальный расчет не мотивировал: человек мог работать эпизодически. Работодатель за него периодически отчислял взносы. И он не задумывался о том, что получит пенсию, только если накопит баллы. Впрочем, я отношусь к противникам балльной системы и считаю, что создать стимулы можно было, не меняя прошлую систему", — добавила она.

Как изменения повлияют на обычных россиян?

"Многим система индивидуальных расчетов кажется более прозрачной, — объясняет Лилия Овчарова. — Вроде человек понимает, что все учитывается в рублях. На самом деле, эти реформы — вопрос технический. Они не окажут большого влияния на сумму пенсий. И пока непонятно: в каком виде балльную систему сменит модель с индивидуальным расчетом".

"Модель, при которой гражданин должен будет наработать себе определенное число баллов, останется, но будет иначе называться", — предполагает Оксана Синявская.

Кроме ухода от балльной системы Центробанк РФ и Минфин РФ прорабатывают реформы в формировании накопительной части пенсии. Планируется создать систему индивидуальных пенсионных капиталов, в которой россияне станут самостоятельно откладывать до 6% в счет будущих социальных выплат.

И подпишитесь на наш канал

Читайте также:

  
• Пенсионная система что такое
  
• Сверка на количество дней занятости ошибка в пенсионном отчете что делать
  
• Входит ли тюремный срок в трудовой стаж для пенсии украина
  
• Как восстановить трудовой стаж если работодатель не платил в пфр
  
• Как получить справку о смене фамилии для пенсии