Юридические гарантии реализации права на пенсию можно классифицировать исходя из их задач

Опубликовано: 13.05.2024

Юридические гарантии, по мнению ряда ученых, это установленные действующим законодательством правовые средства, с помощью которых государство обеспечивает реализацию субъективных прав.

По своей сути юридические гарантии представляют собой систему юридических средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина. Прежде всего, это касается обязанности государства обеспечить личности право на судебную защиту, а также право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, на доступ к правосудию и на компенсацию причиненного ущерба.

От эффективности действия юридических гарантий зависит степень реализации прав, свобод и обязанностей граждан, правоприменительная практика и, в конечном счете, подчиненность государства праву.

Среди юридических гарантий прав личности следует различать гарантии реализации и гарантии охраны. К первой группе следует отнести: пределы прав и свобод, их конкретизацию в текущем законодательстве; юридические факты, с которыми связывается их обладание и непосредственное пользование; процессуальные формы реализации; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной их реализации.

Вторую группу юридических гарантий составляют: конституционный контроль и надзор; меры защиты и меры ответственности виновных за нарушение прав и свобод личности; процессуальные формы осуществления контроля и надзора; средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности и другие правовые средства.

Основной принцип построения системы юридических гарантий прав человека и гражданина должен основываться на всеобщности защиты прав, свобод и законных интересов всеми способами, не противоречащими закону.

Рассматривая понятие юридических гарантий, обратимся к позициям, высказанным по этому вопросу учеными в области трудового права.

Под юридическими гарантиями в трудовом праве понимаются закрепленные в трудовом законодательстве способы и средства реализации и защиты трудовых прав. А.Д. Зайкиным в 1987 году было предложено понимать под юридическими гарантиями закрепленные в законодательстве условия и средства, обеспечивающие субъектам трудовых и производных от них правоотношений реальные возможности для охраны, беспрепятственного осуществления, восстановления (в случае нарушения) их субъективных прав и надлежащего исполнения ими обязанностей . Распространено понимание юридических гарантий, как системы средств, способов и условий, которые способствуют обеспечению предоставленных работнику трудовых прав.

Впервые легальное определение правовых гарантий закреплено в Трудовом кодексе РФ. В соответствии со ст. 164 ТК РФ гарантиями признаются средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

Как справедливо отмечает В.В. Федин понятием «гарантии» охватываются не только денежные выплаты, носящие гарантийный характер (гарантийные выплаты и гарантийные доплаты), но и те средства, способы и условия, которые обеспечивают работникам осуществление их трудовых прав114.

Представляется, что как в сфере трудовых отношений, так и в пенсионных отношениях юридические гарантии гражданин - это, прежде всего, нормы права, условия, средства и способы, с помощью которых осуществляются вступление гражданина в соответствующее правоотношение, реализация его субъективных прав, их охрана и защита, а в случае нарушения обеспечивается восстановление предоставленных ему законодательством прав (трудовых или пенсионных).

В науке трудового права классификация юридических гарантий проводилась неоднократно115.

В науке трудового права ученые К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова разделили общепринятую в юридической науке позицию по классификации юридических гарантий на гарантии реализации трудовых прав и гарантии защиты трудовых прав. По сфере действия юридические гарантии основных трудовых прав ими даны в двух видах как «общие», относящиеся к трудовым правам всех работников и «специальные» - относящиеся лишь к определенным категориям (к женщинам, подросткам и др.).

Большинство гарантий, приведенных в VII разделе ТК, имеют форму денежных выплат и связаны с институтом заработной платы. Такие выплаты рассматриваются обычно в качестве гарантийных, понятие которых в законе отсутствует, обычно они определяются как сохранение за работником места работы и среднего заработка на период его отсутствия в установленных законом случаях"7.

Юридические гарантии как бы «сопровождают» трудовые права работника и, наоборот, их отсутствие зачастую делает проблематичным реализацию трудовых прав. При этом юридические гарантии по-разному проявляются в нормах, они являются способом, условиями реализации трудовых прав граждан, но могут одновременно выступать в этом качестве и являться средствами конкретизации трудового права, его осуществления .

В литературе отмечается, что система таких гарантий довольно сложна и многогранна119.

На основе общепринятой в юридической науке и науке трудового права классификации, исходя из общих гарантий реализации прав, свобод и обязанностей, закрепляемых правовым (конституционным) статусом личности, можно разграничить гарантии прав граждан на пенсионное обеспечение на следующие две группы:

  • -гарантии осуществления (реализации) пенсионных прав и,
  • - гарантии защиты пенсионных прав.

Настоящее информационно-тематическое собрание правовых позиций подготовлено Секретариатом Конституционного Суда Российской Федерации и не является исчерпывающим. Решения КС РФ, в которых содержатся правовые позиции, даны в хронологическом порядке.

по состоянию на июль 2020 года

"1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом".

Постановление от 15 июня 1998 года N 18-П/1998

Пункт 4, абз. 3, 5:

Прекращение как начисления, так и выплаты трудовых пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, на время их проживания за границей является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации. [. ]

В силу правовой природы пенсий, имеющих характер трудовых, право гражданина на получение полагающейся ему пенсии не может связываться с таким условием, как постоянное его проживание в Российской Федерации: государство обязано гарантировать это право независимо от того, где проживает гражданин, которому назначена пенсия, - в Российской Федерации или за ее пределами. Иное означало бы отказ Российского государства от выполнения вытекающей из статьи 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации обязанности обеспечивать предоставление трудовых пенсий, установленных законом, гражданам, имеющим право на их получение.

Неопределенность содержания положений Закона Российской Федерации "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" в отношении круга лиц, на которых распространяется действие Закона, и в силу этого возможность произвольного его толкования и применения приводят к нарушению гарантированного Конституцией Российской Федерации равенства всех перед законом и судом (статья 19, часть 1), так как фактически устанавливаются необоснованные и несправедливые различия в праве на получение трудовых пенсий между пенсионерами, проживающими на территории Российской Федерации, и пенсионерами, постоянно проживающими за ее пределами, а также между проживающими за границей пенсионерами, выехавшими из России в разное время - до 1 июля 1993 года и после этой даты. Эти различия обусловлены исключительно местом постоянного жительства пенсионеров и датой их выезда за границу, что не соответствует статье 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Из статьи 2 Конституции Российской Федерации следует, что обязанностью государства является признание, соблюдение и защита в равной мере всех прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим устанавливаемый законодательством порядок реализации гражданами права на получение трудовых пенсий не должен препятствовать им в осуществлении иных гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, в частности права каждого на выбор места пребывания и жительства, права свободно выезжать за пределы Российской Федерации (статья 27, части 1 и 2). Реализация гражданином этих конституционных прав, относящихся к общепризнанным правам, не может служить основанием для ограничения его конституционного права на пенсионное обеспечение.

Постановление от 29 января 2004 года N 2-П/2004

[. ] норма пункта 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в силу которой - во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 31 того же Федерального закона - исключается льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и отменяется включение некоторых нестраховых периодов в общий трудовой стаж при исчислении расчетного размера трудовой пенсии в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал, по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Определение от 27 июня 2005 года N 231-О/2005

Пункт 3, абз. 3 - 5:

[. ] положение статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающее право женщин на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от их семейного положения, непосредственного воспитания детей (в домашней обстановке или в специальных интернатах), представляет собой гарантию особой социальной защиты (льготу) одного из родителей - матери, выполнявшей социально значимую функцию воспитания ребенка - инвалида с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами.

Данная норма не предусматривает право на досрочную пенсию для отцов инвалидов с детства, причем даже в случаях воспитания ребенка без матери. Между тем, поскольку право на досрочное назначение пенсии в рассматриваемом случае (в отличие от такого же права для многодетных матерей) не обусловлено фактом рождения ребенка, обстоятельство осуществления воспитательной функции отцом в отсутствие матери (в связи со смертью, лишением родительских прав и в других ситуациях отсутствия материнского попечения) может служить лишь основанием для дифференциации условий назначения такой пенсии (по страховому стажу и возрасту), [. ] но не для лишения отцов права на нее (по сути, только по признаку половой принадлежности).

Такое регулирование [. ] приводит в нарушение требований статей 19, 38 (части 1 и 2) и 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации к несоразмерному ограничению конституционного права отцов детей-инвалидов с детства, воспитавших их без матерей, на пенсионное обеспечение, с точки зрения справедливой и равной социальной защиты обоих родителей (назначения пенсии на льготных условиях).

Постановление от 10 июля 2007 года N 9-П/2007

Пункт 4.3, абз. 2 - 4:

Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами - должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию.

Между тем, установив такой механизм определения права на трудовую пенсию по обязательному пенсионному страхованию, при котором приобретение страхового стажа и формирование расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, по существу, зависят от исполнения страхователем (работодателем) обязанности по уплате страховых взносов и от эффективности действий налоговых органов и страховщика, федеральный законодатель не предусмотрел в рамках данного механизма достаточные гарантии обеспечения прав застрахованных лиц на случай неуплаты страхователем страховых взносов или уплаты их не в полном объеме. В результате в страховой стаж граждан, надлежащим образом выполнявших работу по трудовому договору и в силу закона признанных застрахованными лицами, не засчитываются периоды работы, за которые страховые взносы начислялись, но не уплачивались. Тем самым они безосновательно лишаются и части своей трудовой пенсии, чем нарушаются гарантируемые статьей 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации пенсионные права.

Кроме того, исключение из страхового стажа периодов работы, за которые страхователем не уплачены страховые взносы, равно как и снижение в указанных случаях у застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших требуемые от них законом условия, размера страховой части трудовой пенсии, фактически означает установление таких различий в условиях приобретения пенсионных прав - в зависимости от того, исполнил страхователь (работодатель) надлежащим образом свою обязанность по перечислению страховых пенсионных платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации или нет, которые не могут быть признаны соответствующими конституционно значимым целям и, следовательно, несовместимы с требованиями статей 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. [. ]

[. ] законодатель, предусмотрев субсидиарную ответственность государства по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами, не конкретизировал условия и порядок наступления такой ответственности, которые с учетом особенностей отношений в сфере обязательного пенсионного страхования обеспечивали бы реальную защиту права застрахованных лиц (работников) на трудовую пенсию в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения страхователем (работодателем) обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, как не установил и иных гарантий (механизмов), обеспечивающих реализацию ими пенсионных прав в указанных случаях. Возможность же для страховщика - государственного учреждения в таких случаях не исполнять свое обязательство перед застрахованными лицами, работавшими по трудовому договору, по предоставлению им страхового обеспечения в надлежащем размере умаляет значимость их трудовой деятельности, подрывает доверие граждан к закону и авторитет государственной власти, ставит под сомнение наличие приобретенных пенсионных прав, признание, соблюдение и защита которых являются обязанностью государства.

Постановление от 27 ноября 2009 года N 18-П/2009

Пункт 3.3, абз. 4, 5:

[. ] конституционный принцип равенства означает, в числе прочего, обеспечение равных условий для реализации лицами, относящимися к одной и той же категории (дети умершего (погибшего) военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, достигшие 18 лет и обучающиеся в образовательных учреждениях с отрывом от производства), своих пенсионных прав вне зависимости от места расположения образовательного учреждения (на территории Российской Федерации или за ее пределами), в котором они обучаются.

Наличие указанного пробела в правовом регулировании отношений в сфере профессионального образования предполагает необходимость его устранения федеральным законодателем, однако в настоящее время не может каким-либо образом влиять на правовой статус лиц, обучающихся в иностранных образовательных учреждениях, как субъектов пенсионных правоотношений.

[. ] положения пункта "а" части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и пункта 3 статьи 57 Закона Российской Федерации "Об образовании" не могут рассматриваться как препятствующие предоставлению самостоятельно (без направления на учебу в соответствии с международным договором Российской Федерации) поступившим в иностранные образовательные учреждения и обучающимся по очной форме обучения совершеннолетним детям умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, права на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими возраста 23 лет, на равных условиях с гражданами, относящимися к той же категории, но обучающимися в иностранных образовательных учреждениях по направлению на учебу в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Постановление от 19 июля 2016 года N 16-П/2016

Пункт 3.2, абз. 2, 4:

[. ] потеря в мирное время двоих и более детей, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы (службы в органах внутренних дел), [. ] является обстоятельством, которое в силу социального характера Российского государства, признания добра и справедливости основополагающими конституционными ценностями обязывает государство обеспечить таким родителям максимально возможную - в рамках имеющихся финансовых возможностей и правовых средств - социальную защиту, в том числе при определении размера их пенсионного обеспечения.

[. ] правовой механизм пенсионного обеспечения родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей), элементом которого выступают положения частей первой и третьей статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, не предусматривая возможность учета при назначении им пенсии по случаю потери кормильца факта гибели двух и более детей, не согласуется с принципом социального государства и не отвечает требованиям равенства, справедливости и соразмерности, которые должны соблюдаться при осуществлении правового регулирования в этой сфере [. ].

Постановление от 5 декабря 2017 года N 36-П/2017

[. ] условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца его детям, обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, должны определяться таким образом, чтобы обеспечить ее выплату всем лицам, относящимся к данной категории, включая тех из них, кто обучается по очной форме обучения в расположенных за пределами территории Российской Федерации иностранных образовательных организациях по образовательным программам, которые могут быть отнесены к категории основных, - причем независимо от способа поступления таких лиц в иностранные образовательные организации (самостоятельно либо по направлению в соответствии с международными договорами Российской Федерации) - до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Постановление от 26 февраля 2018 года N 10-П/2018

Гражданин, которому назначены пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата, не может ставиться перед безусловной необходимостью претерпевать всю полноту неблагоприятных последствий в случаях, если впоследствии выявляется незаконность принятого в отношении него решения, в том числе в связи с признанием представленной им справки об установлении инвалидности недействительной, - безотносительно к характеру нарушений, допущенных учреждением медико-социальной экспертизы, притом что сами эти нарушения не являются следствием противоправных действий гражданина.

Пункт 4, абз. 8, 9:

Возложение на гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу по направлению медицинской организации, пенсионного органа или органа социальной защиты либо без направления, по собственной инициативе, ответственности при нарушении работниками учреждения медико-социальной экспертизы процедуры принятия решения означало бы, по существу, вменение ему в обязанность контролировать их действия, притом что в рамках легальной процедуры проведения такой экспертизы он не может оказать влияние на принятие соответствующим учреждением того или иного решения.

Судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств Пенсионного фонда Российской Федерации, обусловленным выплатой пенсии по инвалидности, назначенной на основе решения уполномоченной организации, признанного впоследствии недействительным ввиду допущенных при его принятии процедурных нарушений, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была назначена пенсия [. ] Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

Напомним, что под юридическим гарантиями в правовой литературе принято понимать различные правовые средства, способы и механизмы, с помощью которых обеспечивается осуществление прав, законных интересов и обязанностей субъектов права, поддержание определенного правового состояния, порядка общественных отношений 31 . Уже из этого определения видно, что таких средств, способов и механизмов, тесно взаимосвязанных между собой, множество, что обусловливает, во-первых, необходимость их определенной систематизации и, во-вторых, рассмотрение всех этих юридических гарантий как системы.

Анализ всей такой системы юридических гарантий и, прежде всего, прав и, законных интересов субъектов образовательных отношений в целом и педагогических работников, в частности, не водит в задачи настоящего пособия. Ограничимся лишь несколькими общими замечаниями и выделением относительно наиболее важных групп таких гарантий.

Прежде всего, отметим, что все гарантии есть, в сущности, правовые предписания (общие обязывания и/или общие запреты), адресованные государству, его уполномоченным органам, муниципальным органам, образовательным учреждениям и их органам управления. Иными словами, гарантии прав и законных интересов педагогических работников реализуются через выполнение соответствующих нормативно-правовых обязанностей (соблюдение запретов) указанных субъектов образовательных отношений. Эти обязанности и запреты могут формулироваться по-разному, однако суть их как гарантий неизменна.

В зависимости от различных критериев, можно выделить следующие группы юридических гарантий.

1. В зависимостиот принадлежности правовых норм, в которых закреплены такие гарантии, к международному или внутригосударственному (национальному) правувыделяют две основные группы гарантий:международно-правовые гарантииигарантии, закрепленные в российском национальном законодательстве.Их характеристике и посвящен материал последующих параграфов данной главы.

2. В соответствии сотраслями законодательствавозможно выделитьконституционные, административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые гарантии, гарантии предусмотренныенормами трудового, арбитражного, образовательного, финансового, арбитражного праваи других отраслей. Кроме того, большое значение имеет выделениематериальныхипроцессуальныхгарантий, что особенно важно для судебной практики.

3. В зависимости отправовой природыюридических гарантий, выделяются:

а)нормативные гарантии,т.е. закрепляемые в нормативно-правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных актах, локальных нормативно-правовых актах);

б)правоприменительные гарантии, т.е. гарантии, содержащиеся в решениях правоприменительных органов при осуществлении ими различных видов правоохранительной и правосудной деятельности (судебной, следственной, административной, арбитражной).

4. В зависимости от специфики органов, осуществляющих управление образованием на различных уровнях и различными элементами образовательной системы, и действующих на основании законодательства и в соответствии с ним, можно выделить гарантии, обеспечиваемые:

а)органами законодательной власти(федеральными и субъектов РФ) и органами местного самоуправления, осуществляющими образовательное нормотворчество;

б)органами исполнительной власти(федеральными, субъектов РФ, муниципальными);

в)органами управления образования(федеральными, субъектов РФ, муниципальными);

г)образовательными учреждениямии органами его управления (попечительскими советами, учеными и педагогическими советами);

д)профессиональнымииправозащитными организациямиработников образования;

е)общественными организациями,создаваемые и действующим в сфере образования (ассоциации учителей и преподавателей вузов, родительские советы (комитеты) и т.п.).

5. Исходя из того,какие именно права, свободы и законные интересы подлежат юридическому гарантированию, выделяются такие гарантии у работников образования, как гарантии их:

-конституционных прав(право на честь и достоинство, свобода слова и др.;

-социальных прав(пенсионное обеспечение, право на льготы и др.)

- трудовых прав(право на отдых, право на работу по совместительству и др.);

-образовательных (профессиональных) прав и свобод(свобода учителя в выборе и использовании методик обучения и воспитания, учебников, учебных пособий и материалов, методов оценки знаний обучающихся и др.).

6. В зависимости отстепени охвата различных категорий педагогических работников,можно выделитьобщие гарантии(относящиеся как ко всем категориям педагогических работников, так и иным индии видам – субъектам образовательных отношений), испециальные гарантииих прав и законных интересов, относящиеся к отдельным категориям (педагогически свободу учителя в выборе и использовании: методики обучения и воспитания; учебников, учебных пособий и материалов; методов оценки знаний обучающихся. е6 работники общеобразовательных учреждений, научно-педагогические работники (профессорско-преподавательский состав высших учебных заведений, педагогические работники особых видов образовательных учреждений и др.).

7. В зависимости от характера нормативного закрепления, гарантии могут быть императивными (т.е. безусловно обязательными для выполнения) и рекомендательными. Примерами первых являются гарантии, устанавливаемые в законодательных актах и потому являющиеся обязательными для всех участников образовательных - отношений – от государства до руководителя образовательного учреждений. Рекомендательные гарантии, как правило, закрепляются в международно-правовых актах (например, в приведенных выше «Рекомендациях МОТ/ЮНЕСКО»).

8. Юридические гарантии могут иметь раз личный характер действия. В зависимости от этого, гарантии бывают прямого действия и опосредованными. Примером прямых юридических гарантий прав и законных интересов педагогических работников служит подпункт 19 пункта 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании», в котором закрепляется обязанность образовательного учреждения содействовать деятельности учительских (педагогических) организаций (объединений) и методических объединений. В качестве примера опосредованно действующей гарантии служит п.5 ст. 15 того же закона, в котором записано, что «научно-методическое обеспечение итоговых аттестаций и объективный контроль качества подготовки выпускников по завершении каждого уровня образования обеспечиваются государственной аттестационной службой, независимой от органов управления образованием, в соответствии с государственными образовательными стандартами».

В настоящем пособии не ставится задача раскрытия всех таких гарантий. Для раскрытия наиболее существенных особенностей юридического гарантирования прав и законных интересов педагогических работников достаточным будет охарактеризовать гарантии, выделяемые по первому из названных критериев: международно-правовые гарантии и гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Тем самым анализ ограничивается преимущественно нормативными гарантиями, хотя в отдельных случаях будет сделан акцент и на правоприменительную практику гарантирования прав и законных интересов педагогических работников.

Контактная информация
© 2021 ФГБНУ «Федеральный центр образовательного законодательства»

Библиографическая ссылка на статью:
Кудряшова Е.А. Некоторые проблемы реализации пожилыми гражданами конституционного права на социальное обеспечение в Российской Федерации // Гуманитарные научные исследования. 2017. № 11 [Электронный ресурс]. URL: https://human.snauka.ru/2017/11/24517 (дата обращения: 12.04.2021).

В самом общем смысле социальное обеспечение, которое осуществляется социальным государством, которым в соответствии с Конституцией Российской Федерации [1] является и Россия, состоит в предоставлении лицам, не способным по каким-либо причинам самостоятельно обеспечивать себя необходимыми средствами для удовлетворения необходимых жизненных потребностей в связи с отсутствием возможности трудоустроиться или в связи со снижением способности к труду по возрасту или состоянию здоровья.

Конституция РФ в статье 39 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, а также установление законодательством государственных пенсий и социальных пособий.

Указанное конституционное положение задает тон всему действующему социальному законодательству, закладывает фундамент для строительства всей отрасли права социального обеспечения. Закрепление такого положения не только дает основу для развития права социального обеспечения, но и устанавливает определенные рамки, препятствующие нарушению прав граждан. Свидетельством сказанного могут быть многочисленные решения Конституционного Суда РФ о несоответствии Конституции отдельных принципиально важных норм социального законодательства [2, с. 133].

Социальное обеспечение обусловлено происходящими демографическими процессами (рождение детей, старение, смерть и т.д.) [3, с. 59]. Сегодня процесс старения населения стало одной из самых серьезных и актуальных проблем для подавляющего большинства европейских стран, в том числе и для Российской Федерации. Одним из направлений поддержки пожилых граждан в области социального обеспечения и компенсации возможных ограничений их финансового обеспечения, физического состояния и резкого сокращения числа социальных контактов, является предоставление пожилым людям конституционных гарантий социальной защиты.

Необходимость усиленной правовой защиты пожилых людей во многом обусловлена также существованием дискриминации по возрастному признаку. Феномен такой дискриминации достаточно опасен, поскольку международное законодательство (например, Международный пакт о гражданских и политических правах [4], Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах [5] и др.) не рассматривает возраст в качестве основания для дискриминации, когда как на практике в России и за рубежом распространены случаи дискриминации по возрасту, в частности, в трудовых правоотношениях.

И именно в связи с этим становится наиболее актуальным развитие права социального обеспечения, устанавливающего социальные гарантии для людей пожилого возраста.

Конституционное законодательство, закрепляя основополагающие права и свободы человека и гражданина, устанавливает принципы их реализации и защиты – основополагающим является не столько закрепление в нормативных актах декларативных норм, сколько установление реального действующего механизма их реализации.

Механизм реализации конституционного права на социальное обеспечение в самом общем виде представляет собой систему средств, которые обеспечивают необходимые условия нуждающимся гражданам в установленных законом случаях. К элементам указанного механизма относятся не только названные конституционные нормы, но и нормы отраслевого законодательства, правомерная деятельность субъектов, гарантии процедуры, ответственность, контроль, политика. При этом главной целью функционирования этого механизма является защита субъективного права человека и гражданина на получение социального обеспечения.

Блага социального обеспечения предоставляются в различных формах и видах. К ним относятся денежные выплаты (пенсии по старости, инвалидности, за выслугу лет пособия по временной нетрудоспособности), услуги организаций по реабилитации, услуги по содержанию в домах-интернатах, домах престарелых, а также иные льготы и гарантии – как-то трудовые, жилищные, социальные, а также предоставление предметов потребления, социального жилья.

Пенсионное обеспечение в праве социального обеспечения занимает особое место, оно состоит из комплекса правоотношений, нацеленных не только на получение соответствующих выплат (конечная цель пенсионных правоотношений), но и на получение права на эти выплаты. Природа права на пенсию такова, что она не предоставляется безвозмездно, для того чтобы иметь право на ее получение, гражданин должен делать социальные взносы (пенсионное страхование), чтобы в случае социального риска была возможность реализовать это право [6, с. 47].

Решение вопроса развития других элементов механизма реализации тесно связано с необходимостью реформирования экономики в сфере социального обслуживания населения и вообще в социальной сфере, в том числе с необходимостью развития сектора негосударственных организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе путем преобразования большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создания механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг.

Указанный подход позволил бы решить проблемы финансирования социального обеспечения, существующие в настоящее время в России, поскольку сегодня в соответствии с действующим законодательством характеристика обеспечения как «социального» предполагает финансирование только за счет государственных средств (бюджетов различных уровней и внебюджетных социальных фондов).

В связи с этим в литературе одним из самых перспективных в развитии реализации права на социальное обеспечение является внедрение и развитие института социального предпринимательства, как универсального механизма решения социальных проблем, который является альтернативным государственному, но не заменяющим полностью существующую государственную систему социальной защиты населения.

В последние годы на передний план остро выходят вопросы о порядке оказания услуг в социальной сфере и их качестве, о расширении как хозяйственной, так и финансовой автономии организаций, оказывающих такие услуги, и коррелирующем сокращении расходов соответствующих бюджетов. Задача государственного управления здесь двоякая. С одной стороны, необходимо создать благоприятные условия для развития сферы услуг, устранив регулятивные и правореализационные препятствия. С другой стороны, важно обеспечить не только наличие, но и соответствующее качество услуг – качество, отвечающее современным потребностям граждан [7].

Основополагающим концептуальным направлением социальной политики в современной России является изменение экономики в сфере социального обслуживания населения, в том числе за счет развития сектора неправительственных некоммерческих организаций. Указанные изменения могут быть совершены посредством в том числе возможности преобразования государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, в некоммерческие организации и дальнейшее развитие конкурсной основы привлечения некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг.

Одним из условных катализаторов развития такого социального предпринимательства может стать обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм, а также сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций. При этом важно обеспечение прозрачности и конкуренции системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, а также содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, распространению волонтерства.

Все рассмотренные особенности конституционно-правового регулирования социальной защиты и особенности реализации конституционного права пожилых граждан на социальное обеспечение позволяют сделать вывод о том, что Конституция заложила ту основу развития социального государства. Реализация государством социальной политики, в том числе программы по поддержке негосударственных некоммерческих организаций, а также принятие мер по сокращению административных барьеров, введению налоговых льгот для организаций, оказывающих населению социальные услуги, позволит задать тон развитию права социального обеспечения, качественным образом улучшить состояние указанной отрасли.

Библиографический список

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
  2. Байматов П.Н. О некоторых элементах конституционно-правового механизма реализации права граждан РФ на социальное обеспечение // Российский юридический журнал. 2014. N 6. С. 129 – 138.
  3. Азарова Е.Г. Правовое регулирование социального обеспечения женщин и детей (демографический аспект) // Журнал российского права. 2015. N 10. С. 57 – 73.
  4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII, с. 44.
  5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII, с. 36.
  6. Шумило М.М. Пенсионные правоотношения как механизм реализации конституционного права на пенсию // Трудовое право в России и за рубежом. 2014. N 1. С. 46 – 48.
  7. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N 47 ст. 5489.

Количество просмотров публикации: Please wait

§ 9.4. Юридические гарантии осуществления гражданами
Республики Беларусь права на социальное обеспечение

Юридические гарантии осуществления гражданами Республики Беларусь права на социальное обеспечение призваны не только осуществлять гражданами указанного права на конкретные виды социального обеспечения, но и гарантировать его защиту. Поэтому основная цель установления юридических гарантий в сфере социального обеспечения - это обеспечение неуклонного исполнения законов и других нормативно-правовых актов о социальном обеспечении. Эти гарантии обеспечивают наиболее полное осуществление предоставленных государством гражданам прав на конкретные виды социального обеспечения. Они необходимы для того, чтобы исключить или свести в крайнем случае к минимуму в случае нарушения законодательства о социальном обеспечении. Сам факт, что исполнение норм о социальном обеспечении осуществляется принудительной силой нашего государства, свидетельствует о наличии юридических гарантий осуществления гражданами своего субъективного права на конкретные виды социального обеспечения. Следует подчеркнуть, что осуществление гражданами Республики Беларусь своего права на конкретные виды социального обеспечения тесно связано с реализацией ими в трудоспособном возрасте не только права на труд, но и права на выбор профессии, квалификации и специальности, закрепленных в ст. 41 Конституции Республики Беларусь. Эта связь выражается в том, что право на конкретные виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а сам уровень пенсий, пособий и других видов социального обеспечения зависит от характера трудовой деятельности работника, размеров вознаграждения за затраты своего живого труда. Более того, само социальное обеспечение способствует также своевременному выводу их общественного производства стареющей и нетрудоспособной рабочей силы. Так, трудовая пенсия по возрасту - это денежная выплата алиментарного характера из Фонда социальной защиты населения, назначаемая и выплачиваемая гражданам при достижении ими пенсионного возраста, при наличии определенной продолжительности трудового стажа и факта уплаты страховых взносов в Фонд социальной защиты населения. Фактически пенсия по возрасту - это денежная сумма, заработанная трудом граждан, обусловленная уплатой за счет средств нанимателя обязательных страховых платежей в названный Фонд. Это говорит о том, что право на пенсию по возрасту напрямую зависит от участия граждан в общественном производстве, от их общественно-полезной трудовой деятельности при условии соблюдения и других условий, установленных в законодательстве о социальном обеспечении. Сегодня кроме термина «трудовой стаж» введен и термин «страховой стаж». Если трудовой стаж является одним из условий назначения и выплаты пенсий всех видов, то страховой стаж - это стаж уплаты страховых взносов, введен в последние годы в связи с проводимой пенсионной реформой. Мы полагаем, что страховой стаж является суммарной продолжительностью периода работы трудоспособного гражданина, в течение которого он уплачивал страховые взносы в Фонд социальной защиты и в Фонд социального страхования. В законодательстве о социальном обеспечении предусмотрены соответствующие гарантии, необходимые при исчислении, назначении и выплате пенсий, пособий и предоставлении им других видов социального обеспечения. Так, при исчислении пенсий гражданам гарантируются их размеры в процентном отношении от среднего заработка за 5 лет подряд из последних 15 лет работы. При исчислении пенсий учитываются 2 основных фактора - стаж работы и размер заработной платы за вложенный труд.

С 1 апреля 1999 г. для исчисления трудовых пенсий принимается заработок до 400 % средней заработной платы, применяемой для корректировки фактического заработка пенсионера. При этом заработок не выше 130 % средней заработной платы рабочих и служащих в республике, применяемый для корректировки фактического заработка пенсионера, в пределах десяти процентов указанной величины учитывается полностью, а в пределах каждых последующих десяти процентов - соответственно в размере 90, 80, 70, 60, 50, 40, 30, 20 и 10 %. Заработок в пределах от 130 % до 400 % средней заработной платы работника, применяемой для корректировки фактического заработка пенсионера, учитывается в размере 10 %, а лицам, занятым на подземных и открытых горных работах, - в размере 20 %. Полученная таким образом сумма считается заработком, из которого исчисляется пенсия.

При этом не имеет значения, протекает работа на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня) или нет.

Законодательством подробно урегулированы правила исчисления среднего заработка, необходимого для назначения соответствующего размера пенсий. Эти Правила утверждены постановлением Госкомтруда Республики Беларусь от 15 апреля 1993 г. № 25 с последующими дополнениями и изменениями 163 .

С января 2000 г. ежегодно при назначении пенсий 5-летний период, за который учитывается заработок для исчисления пенсий, а также 15-летний период, из которого он избирается обратившимся за пенсией, увеличивается на 1 год, но не более чем до числа полных лет фактически имеющегося стажа работы в период, который работник подлежал государственному социальному страхованию и за него, а также им самим в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались страховые взносы в Фонд социальной защиты населения.

Соответствующие гарантии предусмотрены в законодательстве о социальном обеспечении, необходимые при обращении за соответствующими видами социального обеспечения. Так, в Законе «О пенсионном обеспечении» и положении о «Порядке предоставления и оформления документов для назначения пенсий» определен порядок обращения за этим видом социального обеспечения. Заявление о назначении трудовых пенсий всех видов работники или работающие граждане подают через администрацию соответствующих организаций либо в правление колхоза. Неработающие граждане, а также другие, занимающиеся предпринимательской деятельностью, непосредственно обращаются в районное либо городское управление труда и социальной защиты по месту жительства.

Обращение за назначением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком. Обращение за назначением трудовой пенсии по возрасту может осуществляться и до наступления пенсионного возраста, однако не ранее, чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

Днем обращения за пенсией считается день приема районным управлением труда и социальной защиты заявления (представления) со всеми документами, необходимыми для определения права на пенсию и ее размера. Если заявление (представление) о назначении пенсии со всеми необходимыми документами пересылается по почте, днем обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле места его отправления.

В тех случаях, когда к заявлению (представлению) о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, районное управление труда и социальной защиты сообщает администрации предприятия или заявителю, какие документы должны быть представлены дополнительно. Если они будут представлены не позднее 1 месяца со дня получения уведомления о необходимости представления недостающих документов, то днем обращения за пенсией считается день приема заявления о назначении пенсии или дата, указанная на почтовом штемпеле места отправления заявления (представления).

Если недостающие документы будут представлены в районное управление по труду и социальной защите позднее месячного срока, то днем обращения за пенсией считается день приема последнего документа, необходимого для назначения пенсий.

Днем обращения за перерасчетом пенсии, возобновлением ее выплаты, переводом с одного вида пенсии на другой считается день приема районным управлением по труду и социальной защите заявления со всеми необходимыми документами, если их нет в пенсионном деле (при пересылке заявления со всеми необходимыми документами по почте - дата, указанная на почтовом штемпеле их отправления).

Законодательными нормами также подробно урегулирован порядок обращения граждан за пособиями, льготами, услугами и натуральными материальными благами как видами социального обеспечения. Наиболее широкие социальные гарантии предусмотрены Законом Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» с изменениями и дополнениями, принятыми в последующие годы 164 . Более детально о государственных социальных гарантиях семьям, воспитывающим детей, говорится в работе В.Е. Ладыженко, Т.В. Шеметовец «Государственные социальные гарантии семьям, воспитывающим детей» 165 . Законодательством о социальном обеспечении граждан Республики Беларусь подробно урегулирован и порядок назначения и выплаты пенсий и пособий гражданам, у которых возникло субъективное право на эти виды социального обеспечения. Также подробно урегулирован и порядок предоставления нуждающимся гражданам многих услуг, льгот и натуральных материальных благ как видов социального обеспечения. Так, назначение пенсий производится районным управлением по труду и социальной защите, заявление в которое подается либо через администрацию предприятий, организаций и учреждений по месту последней работы заявителя, либо по месту жительства неработающими и другими лицами. Все документы о назначении пенсий подлежат рассмотрению в десятидневный срок. В случае необходимости органами по назначению пенсий могут быть затребованы дополнительные документы. Решения по назначению пенсий могут быть обжалованы в вышестоящий орган социальной защиты, а при несогласии с их решениями - споры разрешаются в судебном порядке. Законодательством предусмотрена материальная ответственность нанимателей перед пенсионерами и Фондом социальной защиты в случае злоупотребления при оформлении документов, необходимых для назначения и выплаты пенсий. Выплата пенсий производится управлением по труду и социальной защите по месту фактического жительства неработающих пенсионеров либо через почтовое отделение для тех из них, кто занят в общественном производстве. Кроме выплаты пенсий через предприятия почтовой связи, пенсии могут выплачиваться пенсионерам через банковские учреждения, а также через другие предприятия, осуществляющие эту деятельность по выдаваемым органами социальной защиты лицензиям.

Таким образом, все виды гарантий направлены на защиту права граждан на социальное обеспечение, на полную реализацию этого права в конкретных по видам социального обеспечения правоотношениях, создают уверенность граждан, получающих пенсии и пособия в своем материальном благополучии и защищенности.

163 Сборник нормативных актов по вопросам деятельности фонда социальной защиты населения Республики Беларусь. - Минск. - 1994. - С. 81.

164 О государственных пособиях семьям, воспитывающих детей: Закон Респ. Беларусь от 30 окт. 1992 г., № 1898-XII (в ред. от 28.12.2007 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2007. - № 305. - 2/1403.

165 Ладыженко, В.Е. Государственные социальные гарантии семьям, воспитывающим детей: справочное пособие / В.Е. Ладыженко, Т.В. Шеметовец. - Минск: ИМП «Новый отсчет». - 1998. - С. 76.

Читайте также: