Могут ли субъекты рф устанавливать дополнительные пенсии не предусмотренные федеральным законом

Опубликовано: 18.05.2024

По достижению определенного возраста граждане вправе оформить один из предусмотренных федеральным законодательством видов пенсионных выплат. В зависимости от условий назначения того или иного вида, гражданину полагается страховая или социальная пенсия, величина которой определяется индивидуально. Кроме того законом предусмотрена доплата к пенсии. В этой статье будет рассмотрено, кто и в каких случаях может на нее рассчитывать, как она рассчитывается и какова процедура ее получения.

Из чего складывается пенсия?

Величина финансового обеспечения лица, вышедшего на пенсию, может включать следующие виды ежемесячных выплат:

Пенсия, назначенная в связи с достижением установленного возраста или наступлением определенных обстоятельств (например, страховая с учетом фиксированной выплаты, по инвалидности и другие виды).
Пенсия, назначенная на определенный срок (накопительная).
Дополнительное соцобеспечение пенсионера.
Ежемесячная выплата, заменяющая набор услуг социального характера.
Иные выплаты, предусмотренные на федеральном уровне и установленные субъектами РФ.

Что полагается малоимущему пенсионеру?

Действующее законодательство утверждает, что размер ежемесячного содержания неработающего пенсионера не может быть ниже значения прожиточного минимума, установленного в РФ и конкретном субъекте страны.

Тем не менее, размер пенсий в отдельных регионах не всегда удовлетворяет требованиям закона, в связи с чем назначаются дополнительные выплаты. Они призванные довести содержание малоимущих представителей данной группы граждан до величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП).

Это означает, что при отсутствии дополнительного дохода от осуществления трудовой деятельности, гражданин, которому назначено ежемесячное содержание в связи с выходом на пенсию, вправе получить одну из следующих видов социальных доплат:

федеральную;
региональную.

Первая назначается пенсионерам, общая величина финансового обеспечения которых не достигает размера ПМП, установленного на территории субъекта РФ. При этом региональный ПМП ниже федерального значения.

Второй вид предусмотрен для лиц, содержание которых ниже ПМП в конкретном регионе, но сам минимум соответствует или превышает общероссийскую величину.

Другими словами, в регионах с низким уровнем жизни малоимущий будет получать федеральную доплату, а в субъектах с высоким уровнем – региональную.

Как исчисляется доплата к пенсии?

Чтобы было понятнее, приведем пример.

По состоянию на текущий год размер ПМП, установленный на территории РФ, составляет 9311 рублей, а на региональном уровне в одном из субъектов страны он составляет 8163 рубля. Так как минимум в регионе ниже минимума по стране, неработающие пенсионеры, проживающие в данном субъекте и имеющие доход менее величины ПМП, имеют право на получение социальной доплаты.

Допустим, лицо получает ежемесячное содержание с учетом всех положенных ему выплат в размере 7100 рублей. А так как величина ПМП в рассматриваемом регионе не дотягивает до величины по стране, для этого субъекта устанавливается федеральная социальная доплата. В результате пенсионер, имеющий доход в 7100 рублей получает дополнительную выплату в размере 1063 рубля.

Расчет величины федеральной социальной доплаты в данном случае осуществляется следующим образом:

ПМП – ОМОП= ФСД (8163-7100=1063), где

ПМП – прожиточный минимум, установленный для рассматриваемой категории лиц конкретного субъекта страны;

ОМОП – совокупная величина материального обеспечения отдельно взятого пенсионера.

Таким образом за счет средств ПФ РФ граждане, проживающие в отдельных субъектах страны и имеющие доход ниже ПМ, получают доплаты, позволяющие сравнять величину их материального обеспечения с величиной минимума. В тех же регионах, где величина ПМП выше величины по стране, допускается региональная доплата к пенсии. Такая доплата, например, назначается пенсионерам Москвы.

Кому положена доплата?

Суть применения данного вида социальной поддержки указывает на то, что правом на ее получение наделены граждане, получающие один из предусмотренных законодательством видов пенсии. Это может быть страховая или социальная пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия, назначаемая в связи с утратой кормильца, военная или государственная пенсия.

Из дополнительных условий законодатель выделяет следующие:

наличие совокупного материального обеспечения ниже ПМП в регионе проживания и получения выплат;

отсутствие трудоустройства и как следствие дополнительного источника дохода;

постоянное проживание на территории РФ.

Как получить социальную доплату?

Процедура назначения носит заявительный характер. Это означает, что малоимущий пенсионер, должен самостоятельно обратиться в отделение ПФ РФ и подать заявление, на основании которого будет произведен расчет и назначена социальная доплата пенсии.

Так как заявителю уже назначено пенсионное обеспечение, подтверждение стажа в данном случае не требуется, в связи с чем пенсионеру нужно предоставить всего два документа:

заявление установленного образца, которое можно заполнить на месте;

паспорт для подтверждения личности.

В качестве дополнительного документа может выступать нотариальная доверенность, оформленная на имя представителя пенсионера. Этот документ требуется, когда получатель пенсии не в состоянии обратиться в ПФР лично, например, по причине болезни.

Важно! В отдельных случаях у заявителя могут запросить трудовую книжку с целью проверки правильности расчета величины уже назначенной пенсии.

Подать заявление для назначения социальной доплаты разрешается любым удобным способом из числа следующих:

лично через территориальное отделение ПФ РФ, расположенное в населенном пункте или районе города, где проживает получатель пенсии;
почтовым отправлением, адресованным ПФ РФ;
через отделение МФЦ;
через официальный сайт ПФ РФ (при наличии личного кабинета) или портал Госуслуг (при наличии подтвержденной учетной записи).

Доплата для престарелых пенсионеров

Помимо социальной доплаты, пенсионеры, достигшие восьмидесятилетнего возраста, имеют право на назначение дополнительной надбавки, величина которой устанавливается в размере 100 % величины фиксированной выплаты.

Данная выплата составляет базовую часть страховой пенсии и подлежит ежегодной индексации. В текущем году проиндексированная доплата к пенсии после 80 лет составляет 5686 рублей 25 копеек.

Важно! Возрастная прибавка положена только тем пенсионерам, которым назначена страховая пенсия по старости.

Кроме того, относительно данного вида доплаты, важно акцентировать внимание на следующих моментах:

Для ее назначения заявление не требуется. Процедура осуществляется в автоматическом режиме сотрудниками ПФ РФ.
Граждане, получающие социальную пенсию по старости или другие виды выплат, не вправе претендовать на получение возрастной надбавки. К примеру, пенсионер-инвалид, достигший предельного возраста, первоначально должен оформить страховую пенсию.
Пенсионерам, продолжающим работать в возрасте 80 лет и старше, надбавка полагается, однако, ее величина останется неизменной вплоть до прекращения трудовой деятельности. Индексация доплаты производится исключительно для неработающих пенсионеров.

Социальная доплата к пенсии в Москве

Ввиду того, что столица РФ является городом федерального значения, а уровень жизни в мегаполисе в разы выше, чем в других городах России, пенсионеры-москвичи могут рассчитывать на получение социальной региональной доплаты.

Обусловлено это тем, что ПМП в Москве составляет 12578 рублей, что на 3267 рублей больше общероссийского значения. Кроме того, при назначении региональной доплаты учитывается такой показатель как величина городского стандарта, который в 2020 году по Москве составляет 19500 рублей в месяц.

В этой связи неработающие московские пенсионеры, имеющие общее материальное обеспечение ниже ПМП и городского стандарта, вправе обратиться за назначением региональной доплаты:

устанавливаемой до величины городского стандарта, то есть до 19500 рублей. Этот вид доплаты полагается неработающим пенсионерам, получающим один из предусмотренных законом видов пенсии и имеющим регистрацию в Москве в общей сложностинеменее 10 лет;
устанавливаемой до московской величины ПМП, то есть до 12578 рублей. Назначается лицам, прекратившим трудовую деятельность, получающим один из видов пенсии и имеющим московскую регистрацию по месту проживания общей продолжительностью не менее 10 лет.

Вышеназванные виды социальных региональных доплат назначаются по заявлению пенсионера, которое можно подать непосредственно в ПФР или в отделение МФЦ.

Обратите внимание на то, что претендовать на получение доплаты, устанавливаемой до величины городского стандарта, не имеют права лица:

получающие пенсию не на территории города Москва;

не имеющие регистрации в столице;

находящиеся на принудительном лечении;

нуждающиеся в социальном обслуживании граждане, постоянно либо временно проживающие в специализированных организациях;

временно, либо постоянно проживающие за пределами страны;

находящиеся на полном государственном обеспечении.

Что касается работающих пенсионеров, то они не вправе претендовать на доплату в связи с низким доходом. Для них не предусмотрена индексация ранее назначенных выплат. Повышение уровня их материального обеспечения возможно только после перерасчета наработанного за прошедший год стажа.

Конституционный Суд вынес Определение № 593-О об отказе в принятии жалобы на несоответствие Конституции РФ поправок в закон Астраханской области о пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности в данном регионе.

С февраля 2005 г. по октябрь 2014 г. Иван Нестеренко занимал должность министра сельского хозяйства Астраханской области. После выхода на пенсию он стал также получать ежемесячную доплату к ней в соответствии с законом Астраханской области от 4 октября 2006 г. № 71/2006-ОЗ о пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности в данном субъекте РФ.

К марту 2019 г. в региональный закон были внесены поправки, в соответствии с которыми лица, получающие доплату к пенсии, лишаются ее в случае, если до вступления в силу закона в отношении этих лиц вступил в силу обвинительный приговор либо было прекращено уголовное дело (уголовное преследование) по нереабилитирующим основаниям. Поскольку ранее в отношении Олега Нестеренко было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 «Халатность» УК РФ, которое впоследствии было прекращено судом за истечением сроков давности уголовного преследования, т.е. по нереабилитирующему основанию, то 18 марта 2019 г. мужчина был лишен доплаты.

Впоследствии Иван Нестеренко подал административный иск о признании незаконным распоряжения Министерства социального развития и труда Астраханской области о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и о возобновлении ее выплаты. Тем не менее суды отказали в удовлетворении требований со ссылкой на то, что совершение лицом, замещающим региональную государственную должность, преступления в период осуществления соответствующей деятельности свидетельствует об отсутствии у него права на получение доплаты к пенсии. Кроме того, суды заключили, что прекращение выплаты ежемесячной доплаты к пенсии не лишает Олега Нестеренко права на пенсионное обеспечение, поскольку он продолжает получать страховую пенсию по старости.

В свою очередь Астраханский областной суд и Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ отказали в удовлетворении административного иска заявителя о признании недействующим закона Астраханской области от 4 марта 2019 г. № 11/2019-ОЗ о внесении изменений в закон о пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Астраханской области. Суды, в частности, указали, что при изменении условий пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Астраханской области, законодатель субъекта РФ действовал в пределах своих полномочий, а предоставление указанным лицам дополнительных гарантий в сфере пенсионного обеспечения возможно только при условии безупречного выполнения ими своих должностных обязанностей в период осуществления соответствующей профессиональной деятельности.

В жалобе в Конституционный Суд Иван Нестеренко указал на несоответствие Основному Закону ч. 3 ст. 2 закона Астраханской области от 4 марта 2019 г. № 11/2019-ОЗ. По мнению заявителя, спорная норма права вводит для ряда лиц дополнительные, не предусмотренные уголовным законом уголовно-правовые последствия в виде прекращения выплаты уже назначенной им ежемесячной доплаты к пенсии по старости и при этом распространяет свое действие на ранее возникшие отношения (т.е. имеет обратную силу), ограничивая конституционные права таких граждан.

КС не нашел основания для рассмотрения жалобы по существу. Он пояснил, что региональный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией в сфере регулирования отношений по дополнительному пенсионному обеспечению ряда категорий граждан и вправе не только вводить, но и изменять порядок, а также условия предоставления доплат к установленным им пенсиям, корректировать правила назначения и расчета такого рода выплат. Таким образом, при внесении соответствующих изменений в правовое регулирование право этих лиц на социальное обеспечение (в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах) не нарушается.

Конституционный Суд добавил, что сам факт прекращения уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям в отношении лица, замещавшего государственную должность Астраханской области, не влечет признание такого лица виновным или невиновным в совершении инкриминируемого ему деяния. Однако в ситуации, когда соответствующее деяние связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением должностным лицом возложенных на него служебных обязанностей, данный факт ставит под сомнение соблюдение таким гражданином закона в период замещения региональной госдолжности и его соответствие особым репутационным требованиям, предъявляемым к носителям публичной власти. Таким образом, счел КС, спорная норма не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, который не лишен права на получение страховой пенсии по старости.

Адвокат АП г. Москвы Ольга Морозова отметила, что Астраханская область не гарантирует лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте РФ, получение пожизненной доплаты к пенсии по старости (инвалидности), несмотря на то, что она указана в соответствующем региональном законе как «пожизненная». «Конечно, даже с точки зрения юридической техники данная формулировка в законе выглядит некорректно. Заявителю в 2014 г. установили пожизненно доплату, а в 2019 г. ее сняли, так как он перестал отвечать новым критериям. Естественно, возник вопрос, почему законодатель снял выплаты, получение которых должно быть пожизненным? » – подчеркнула она.

По словам эксперта, из определения КС следует конкретный и однозначный вывод, что пенсионное обеспечении лиц, замещавших государственные должности Астраханской области, предусмотренное законом Астраханской области, не имеет статуса государственного. «Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) – не льгота (КС исключил употребление данного термина), но и не государственная пенсия. Сфера дополнительного пенсионного обеспечения, предоставляемого субъектами РФ, не относится к обязательному пенсионному обеспечению, гарантированному государством. Обращаться в КС с жалобами на порядок, условия получения дополнительного социального обеспечения, назначаемого субъектами РФ, бессмысленно, поскольку, как разъяснил Суд, Конституция РФ гарантирует государственное социальное обеспечение, установленное федеральными законами», – заключила Ольга Морозова.

Адвокат КА Кировской области «Кодекс» Артем Смертин назвал справедливым и мотивированным определение Суда. «В рассматриваемом случае региональный законодатель ограничил объем социальных гарантий государственного служащего, замещающего публичные должности, поставив этот ограничитель в зависимость от исполнения таким специальным субъектом элементарного требования, предъявляемого к служащим, – неукоснительного соблюдения закона. При этом речь идет не об общегосударственных основополагающих доплатах, таких как пенсии, социальные выплаты и т.д., а о дополнительном денежном обеспечении, компенсирующем сложность и напряженность работы на публичных должностях. В силу чего нет поводов для вывода об ограничении конституционных прав гражданина лишением такого дополнительного обеспечения по причине несоблюдения последним закона во время замещения региональной госдолжности», – резюмировал он.

Принят
Государственной Думой
6 февраля 2002 года

Одобрен
Советом Федерации
13 февраля 2002 года

(в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 108-ФЗ,

с изм., внесенными определением Конституционного Суда РФ

от 04.12.2003 N 444-О)

Настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - пенсии).

Статья 1. Граждане Российской Федерации, имеющие право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией

Положение пункта 1 статьи 1 - в той мере, в какой им допускается лишение граждан Российской Федерации, проживающих за пределами Российской Федерации, права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, - как аналогичное положению, ранее признанному Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ, утрачивает силу и не подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами (Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 N 444-О).

1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Российской Федерации (далее - граждане), получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье (далее - пожизненное содержание судьи), и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (далее - дополнительное материальное обеспечение).

2. Дополнительное материальное обеспечение назначается:

1) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации;

2) гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного;

3) гражданам, награжденным орденом Ленина;

4) гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени;

5) гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней;

6) Героям Социалистического Труда;

7) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней;

8) лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР);

9) гражданам, награжденным орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней;

10) чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Параолимпийских игр, чемпионам Сурдоолимпийских игр.

(в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 108-ФЗ)

3. Гражданам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с настоящим Федеральным законом, на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с иными нормативными актами, на предусмотренную законодательством Российской Федерации пенсию за выслугу лет, устанавливаемую лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, на доплаты к пенсии, устанавливаемые законодательством субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления, на оклады за звания действительного члена и члена - корреспондента Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук, назначается либо дополнительное материальное обеспечение в соответствии с настоящим Федеральным законом, либо одна из иных указанных выплат по их выбору.

4. Гражданам, имеющим одновременно право на получение дополнительного материального обеспечения по нескольким основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, дополнительное материальное обеспечение устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер, вне зависимости от количества званий и наград.

5. Иным гражданам Российской Федерации, имеющим особые заслуги перед народом и государством в области государственной, общественной и хозяйственной деятельности или выдающиеся достижения в области культуры, науки и техники, размер дополнительного материального обеспечения может устанавливаться Президентом Российской Федерации.

Статья 2. Размер дополнительного материального обеспечения

1. Дополнительное материальное обеспечение устанавливается в размере:

1) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда, гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного или орденом Славы трех степеней, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, - 415 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости;

2) гражданам, награжденным орденом Ленина, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени, лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР) - 330 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости;

3) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней, гражданам, награжденным орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней, чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Параолимпийских игр, чемпионам Сурдоолимпийских игр - 250 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости.

(в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 108-ФЗ)

2. При определении размера дополнительного материального обеспечения в соответствии с настоящей статьей применяется размер базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренный пунктом 1 статьи 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на день установления дополнительного материального обеспечения.

3. При увеличении в соответствии с федеральным законом размера базовой части трудовой пенсии по старости одновременно повышается размер выплачиваемого дополнительного материального обеспечения исходя из этого увеличения.

Статья 3. Порядок назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения

1. Дополнительное материальное обеспечение назначается и выплачивается органом, осуществляющим назначение и выплату соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи.

2. Дополнительное материальное обеспечение назначается со дня обращения за ним, но не ранее дня, с которого назначается соответствующая пенсия или пожизненное содержание судьи.

3. Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Федерального закона и получающим пенсию или пожизненное содержание судьи, дополнительное материальное обеспечение назначается с даты вступления в силу настоящего Федерального закона, если обращение за дополнительным материальным обеспечением последовало не позднее трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

4. Выплата дополнительного материального обеспечения производится одновременно с выплатой соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи.

5. Дополнительное материальное обеспечение не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы.

6. Выплата дополнительного материального обеспечения прекращается в случаях лишения получателя государственных наград и званий, указанных в статье 1 настоящего Федерального закона, установления недостоверных или необоснованных данных, на основании которых было назначено дополнительное материальное обеспечение.

7. Выплата дополнительного материального обеспечения возобновляется в случае восстановления гражданина в правах на государственные награды и звания.

Статья 4. Выплата дополнительного материального обеспечения за время пребывания его получателя в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания

Получателю дополнительного материального обеспечения, проживающему в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, дополнительное материальное обеспечение выплачивается в полном размере.

Статья 5. Выплата недополученных сумм дополнительного материального обеспечения в связи со смертью его получателя

Суммы дополнительного материального обеспечения, причитающиеся его получателю и недополученные им в связи со смертью, выплачиваются его наследникам на общих основаниях.

Статья 6. Средства на выплату дополнительного материального обеспечения

1. Выплата дополнительного материального обеспечения осуществляется за счет средств федерального бюджета.

2. Правила финансирования выплаты дополнительного материального обеспечения утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статья 7. Порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением

Порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 8. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2002 года, а в отношении граждан, награжденных орденом Ленина, - с 1 января 2003 года.

Документ является поправкой к

Комментарии Российской Газеты

Принят Государственной Думой 21 марта 2019 года

Одобрен Советом Федерации 27 марта 2019 года

Статья 1

Внести в статью 12 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3699; 2009, N 30, ст. 3739; N 52, ст. 6417; 2014, N 11, ст. 1098; N 30, ст. 4217; 2016, N 52, ст. 7502, 7503; 2017, N 27, ст. 3951; 2018, N 1, ст. 4; N 53, ст. 8462) следующие изменения:

1) в части 8 в первом предложении слова ", индексации, увеличении" исключить, третье предложение после слов "величины прожиточного минимума пенсионера" дополнить словами "в соответствующем субъекте Российской Федерации", в четвертом предложении слова "1, 1 1 , 2 и 3" заменить словами "1 1 и 2", в шестом предложении слова "При изменении, индексации, увеличении" заменить словами "При изменении", после слов "и их семей")," дополнить словами "которое не связано с их индексацией (корректировкой),", слова "о произведенных изменении, индексации, увеличении" заменить словами "о произведенном изменении", дополнить предложением следующего содержания: "Размер социальной доплаты к пенсии не подлежит пересмотру в связи с индексацией (корректировкой) размеров денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 и 3 части 2 настоящей статьи.";

2) дополнить частью 8 1 следующего содержания:

"8 1 . Размер социальной доплаты к пенсии при ее установлении определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", и общей суммой установленных пенсионеру денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 - 4 части 2 и в части 3 настоящей статьи.";

3) дополнить частью 8 2 следующего содержания:

"8 2 . При определении размера социальной доплаты к пенсии в связи с индексацией (корректировкой) в текущем году размеров денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 и 3 части 2 настоящей статьи, в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включаются размеры указанных выплат без учета индексации (корректировки), произведенной в текущем году.";

4) дополнить частью 8 3 следующего содержания:

"8 3 . При определении размера социальной доплаты к пенсии в связи с изменением с 1 января текущего года величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации, в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включаются размеры денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 и 3 части 2 настоящей статьи, с учетом их индексации (корректировки), произведенной в предыдущем году.";

5) дополнить частью 8 4 следующего содержания:

"8 4 . В период с 1 января текущего года до месяца проведения в текущем году индексации (корректировки) денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 и 3 части 2 настоящей статьи, пенсионеру выплачиваются денежные суммы, соответствующие размеру произведенной в предыдущем году индексации (корректировки) указанных денежных выплат.";

6) в части 13 слова ", индексациях, увеличениях" исключить.

Статья 2

Внести в статью 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 43, ст. 4904; 2004, N 35, ст. 3607; 2009, N 30, ст. 3739; 2012, N 50, ст. 6956; 2018, N 1, ст. 5; N 31, ст. 4861) следующие изменения:

1) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи"), устанавливается ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на основании потребительской корзины пенсионера и индекса потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.";

2) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте Российской Федерации в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О государственной социальной помощи", устанавливается на соответствующий финансовый год законом субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами определения величины прожиточного минимума пенсионера, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и доводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 15 сентября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена.".

Статья 3

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Действие положений статьи 12 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года.

3. Положения статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении федерального бюджета, начиная с федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

4. Суммы денежной выплаты, причитающейся пенсионерам с 1 января 2019 года, рассчитанной в соответствии с частью 8 2 статьи 12 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", выплачиваются территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации или уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 июля 2019 года.

Президент Российской Федерации В. Путин

Четверть россиян — пенсионеры по возрасту. Они имеют право не работать и жить на пенсию. В среднем в 2020 году она составляет 15 697 Р .

Реальная пенсия может быть меньше. Это зависит от стажа работы, размера зарплаты, честности работодателя. Если пенсия совсем маленькая, доплатят до гарантированного минимума — он зависит от региона.

Некоторым пенсионерам платят повышенную пенсию из-за возраста, сложной профессии, тяжелых условий проживания или необходимости обеспечивать других членов семьи.

Разберем, какие выплаты и надбавки к страховой пенсии можно получить в России и за счет чего еще можно повысить ее размер.

Социальная доплата до прожиточного минимума

Общие условия. Если пенсия меньше прожиточного минимума, за счет доплат ее повысят до этого уровня. Прожиточный минимум зависит от региона, но доплатят как минимум до федерального.

федеральный прожиточный минимум пенсионера в 2021 году

Федеральный прожиточный минимум устанавливают каждый год законом о бюджете. На 2021 год это 10 022 Р . На 711 Р больше, чем в 2020 году.

Региональный прожиточный минимум устанавливают в каждом субъекте РФ. Он может быть меньше или больше федерального — зависит от уровня цен в регионе. Например, на 2021 год в Чукотском автономном округе это 19 000 Р , а в Саратовской области — 8278 Р .

Если выше федеральный прожиточный минимум, пенсионер получит федеральную социальную доплату. Если выше региональный — региональную социальную доплату. Сокращенно их называют ФСП и РСП.

Это доплата только для неработающих пенсионеров.

Сколько можно получить. Размер доплаты зависит от размера пенсии. При расчете учитываются надбавки к пенсии, ежемесячная денежная выплата, компенсации расходов на ЖКХ и проезд, если они выплачиваются. Эти суммы сложат и сравнят с прожиточным минимумом. Разницу пенсионер получит в виде социальной доплаты.

По статистике, в 2020 году средний размер федеральной доплаты составляет 1167 Р , региональной — 4562 Р .

Как получить. Социальную доплату назначают по заявлению. Если выплата федеральная, заявление нужно подать в ПФР. Если региональная — в отдел соцзащиты по прописке. Автоматически социальную доплату назначают только детям-инвалидам и детям, потерявшим кормильца.

К заявлению не нужно прикладывать документы, подтверждающие необходимость социальной поддержки. Все эти данные должны быть в единой государственной системе социального обеспечения.

Единовременная денежная выплата, ЕДВ

Общие условия. Ежемесячную денежную выплату назначают не всем пенсионерам, а только тем, кто относится к льготным категориям. На нее имеют право:

Ветераны.
Инвалиды.
Чернобыльцы и другие лица, пострадавшие от радиации.
Бывшие несовершеннолетние узники фашизма.
Герои России и СССР, Герои Соцтруда.

Вместе с ЕДВ выплачивают денежную компенсацию за набор социальных услуг: лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение, дорогу до санатория и обратно, поездки на электричках. Эти услуги можно получать в виде льготных лекарств, билетов и путевок, а можно забирать деньгами. Тогда сумма ЕДВ будет больше.

Сколько можно получить. Размер ЕДВ зависит от двух факторов:

К какой льготной категории относится пенсионер.
Отказался он от набора социальных услуг или нет.

Например, в 2020 году инвалиды второй и третьей групп получают дополнительно к пенсии ЕДВ в размере:

1072,49 Р , если получают набор социальных услуг;
2227,55 Р , если решили вместо него получать деньги.

Каждый год 1 февраля размер ЕДВ немного увеличивают — индексируют. Актуальный размер можно узнать в ПФР.

Как получить. Всем инвалидам ЕДВ назначают автоматически, как только сведения об инвалидности поступают в ПФР. Эти сведения передают бюро медико-социальной экспертизы.

Все остальные категории пенсионеров получают ЕДВ по заявлению. Его подают до 1 октября — в отношении следующего года. Заявление можно подать в МФЦ, на сайте ПФР, на госуслугах или на личном приеме в ПФР.

Доплаты пенсионерам с иждивенцами

Общие условия. Некоторым категориям пенсионеров пенсии платят в повышенном размере. Право на доплаты имеют пенсионеры, которые содержат других нетрудоспособных членов семьи, а именно:

Несовершеннолетних детей.
Студентов на очной форме.
Пожилых родителей, супругов, бабушек и дедушек.
Инвалидов.

фиксированная выплата по страховой пенсии в 2021 году

Чтобы считаться иждивенцем, член семьи должен находиться на полном содержании пенсионера или получать постоянную помощь как основной источник средств для жизни. Например, если ребенок остался без родителей и живет с бабушкой.

Сколько можно получить. Доплата к пенсии составит треть фиксированной выплаты в составе страховой пенсии. В 2020 году фиксированная выплата — 5686,25 Р , в 2021 году — 6044,48 Р . Значит, размер доплаты в 2021 году — 2014,82 Р .

Доплату можно получить максимум на трех нетрудоспособных членов семьи. Например, если трое детей потеряли родителей и остались с бабушкой, она получит максимум 6044,46 Р . Но также каждый из детей получит и свои выплаты — по потере кормильца.

Как получить. Чтобы получить доплату, нужно записаться на прием в ПФР и подать заявление. Если иждивенец — несовершеннолетний ребенок, достаточно принести свидетельство о рождении. Если иждивенцу больше 18 лет, нужно будет подтвердить, что он находится на попечении пенсионера. Это может быть, например, справка об обучении в вузе и справка об отсутствии стипендии.

Доплаты сельским жителям

Общие условия. Повышенную пенсию платят гражданам, которые 30 лет проработали в сельской местности. Данные о стаже проверяют по трудовым книжкам.

Сколько можно получить. Доплата к пенсии составит 25% от фиксированной выплаты в составе страховой пенсии. В 2020 году фиксированная выплата — 5686,25 Р , в 2021 году — 6044,48 Р . Значит, размер доплаты за работу в селе в 2021 году — 1511,12 Р .

Как получить. Доплату должны назначить без заявлений, по данным пенсионного дела. Если право на доплату есть, а ее не начисляют, нужно обратиться в ПФР и проверить документы. Возможно, какие-то работы не посчитали работами в сельском хозяйстве. Или какие-то данные потерялись. Чтобы разобраться, запишитесь на прием в отделение ПФР.

Надбавка к пенсии пожилым людям старше 80 лет и инвалидам

Общие условия. Пожилые люди и инвалиды тоже имеют право на повышенную пенсию. Ее назначают:

Пенсионерам, которым исполнилось 80 лет.
Инвалидам первой группы.

Сколько можно получить. Фиксированную выплату в составе страховой пенсии выплатят в двойном размере. В 2020 году фиксированная выплата — 5686,25 Р , в 2021 году — 6044,48 Р . Значит, размер доплаты в 2021 году — 6044,48 Р .

Как получить. Доплату должны назначить без заявлений, по данным пенсионного дела. Если право на доплату есть, а ее не начисляют, нужно записаться на прием в ПФР и сверить документы. Возможно, данные об инвалидности вовремя не пришли в ПФР.

Доплаты жителям Крайнего Севера

Общие условия. Повышенные пенсии платят людям, которые живут в особых климатических условиях Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, а также долгое время там работали. При этом должен быть наработан общий страховой стаж: не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин.

Дополнительные требования именно к северному стажу такие:

минимум 15 лет в районах Крайнего Севера;
минимум 20 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Пенсия у северян может повышаться двумя способами. Во-первых, у пенсионеров, которые выработали нужный стаж, повышается размер фиксированной страховой пенсии — на 50% у тех, кто работал на Крайнем Севере, и на 30% у тех, кто работал на приравненных к нему территориях. От места жительства это не зависит. Можно жить в Центральной России и получать повышенную пенсию.

Во-вторых, их пенсия сама по себе повышается на районный коэффициент. Если пенсионер живет на Крайнем Севере, он сам решает, какую доплату выбрать: за счет районного коэффициента или за счет доплаты по льготному стажу.

Письмо Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ от 09.06.2003 № 1199-16PDF, 234 КБ

При переезде в другой регион коэффициент поменяется. Но право на повышенную пенсию останется, если накопился необходимый северный стаж.

Сколько можно получить. Фиксированная выплата к страховой пенсии для северян с большим стажем повышается на 50%, если стаж выработан в районах Крайнего Севера, и на 30%, если стаж выработан в местностях, приравненных к ним.

В 2020 году фиксированная выплата — 5686,25 Р , в 2021 году — 6044,48 Р . Значит, размер доплаты в 2021 году — 3022,24 Р и 2014,82 Р соответственно.

Как получить. Пенсию должны сразу начислить в повышенном размере, по данным пенсионного дела. Если пенсию назначили без учета надбавок или вы не согласны с размером, нужно обращаться в ПФР, а иногда и в суд.

Компенсация проезда к месту отдыха для пенсионеров-северян

Общие условия. У пенсионеров, которые проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, есть дополнительная выплата: им раз в два года компенсируют расходы на проезд к месту отдыха по территории России. Если ехать в отпуск за границу, стоимость билетов не вернут.

Сколько можно получить. Есть два способа получить льготу:

купить билеты за свой счет и вернуть потраченные деньги через ПФР;
получить бесплатные проездные документы.

Оплатят билеты к месту отдыха и обратно. Можно добираться:

железнодорожным транспортом — в плацкарте;
самолетом — в экономклассе;
междугородним автобусом;
речными судами — в каюте третьей категории;
морскими судами — в каюте четвертой или пятой группы.

Как получить. Заявление нужно подать в отделение ПФР или в МФЦ. К заявлению нужно приложить проездные документы, если решили компенсировать свои расходы. Если нужны бесплатные билеты, к заявлению прикладываются документы о предстоящем месте отдыха. Это может быть путевка в санаторий, дом отдыха, бронь номера на турбазе или какой-то другой документ. Подробнее об этом рассказывает ПФР на своем сайте.

Доплаты членам летных экипажей и работникам организаций угольной промышленности

Общие условия. Из-за опасности работы на воздушных судах и в шахтах членам летных экипажей и шахтерам устанавливают доплаты к пенсии.

Для получения доплаты нужно проработать:

25 лет в организациях угольной промышленности — полный день, на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца и на строительстве шахт;
20 лет в качестве горнорабочего очистного забоя, проходчика, забойщика на отбойных молотках, машиниста горных выемочных машин;
мужчинам — 25 лет в должности члена летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, дающей право на доплату. Женщинам — 20 лет.

Сколько можно получить. Доплаты рассчитываются по специальным формулам, учитывающим среднюю зарплату в России, среднемесячный заработок гражданина, выслугу лет. Подробно это объясняет ПФР:

С ноября по январь 2020 года у членов летных экипажей доплаты были такими: максимальная — 10 378,14 Р , средняя — 7469 Р .

В начале 2020 года максимальная доплата к пенсии у горняков в Кузбассе составляла 6656,88 Р , а средняя — 3845,26 Р .

Размер доплат корректируют каждые три месяца: 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября.

Как получить. Оформить доплату можно в ПФР — на личном приеме или на сайте.

Субсидия на оплату услуг ЖКХ

Общие условия. Пенсионеры могут воспользоваться субсидией на оплату услуг ЖКХ, если их пенсии не хватает на оплату коммуналки или на нее уходит большая часть средств. В каждом регионе устанавливают стандарт, больше которого люди не должны платить за ЖКХ. Если пенсионер тратит больше стандарта, он имеет право на субсидию. Федеральный стандарт трат на жилищно-коммунальные услуги — 22% семейного дохода. В регионе может быть меньше.

Сколько можно получить. Субсидия полностью или частично покроет затраты на оплату услуг ЖКХ. Сверх того, что указано в квитанции, вернуть не получится. Расходы нужно подтверждать чеками об оплате. Но в зависимости от дохода компенсация может составлять до 100% расходов на коммуналку.

Как получить. Обращаться за субсидией нужно в отдел соцзащиты. Там создают специальные отделы по субсидиям. Сначала нужно подать заявление, представить документы, подтверждающие доходы, право на квартиру. Субсидию начислят, если нет долгов по ЖКХ. Ее назначают на полгода. Если право на субсидию закончится до 31 декабря 2020 года, ее автоматически продлят в том же размере.

Компенсация за ЖКХ и капремонт льготным категориям пенсионеров

Общие условия. Некоторым пенсионерам каждый месяц возвращают часть расходов на ЖКХ и капремонт. Это пожилые люди старше 70 лет и пенсионеры льготных категорий: инвалиды первой и второй групп, дети-инвалиды, чернобыльцы, герои СССР и РФ, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники ВОВ, инвалиды и ветераны боевых действий и члены их семей.

Льготы бывают региональные и федеральные. Федеральные — у льготных категорий, региональные — у граждан старше 70 лет. Субъекты РФ могут ввести какие-то дополнительные льготы, которых нет в других субъектах. Или не давать льготу на оплату капремонта пожилым пенсионерам. Полный перечень возможных выплат лучше всего уточнить в местном органе соцзащиты.

Практически все выплаты предполагают, что сначала пенсионер оплатит услуги ЖКХ и капремонт, а потом ему вернут деньги.

Сколько можно получить. Пенсионерам старше 70 лет возвращают 50% расходов на капремонт, а старше 80 лет — 100%. Есть ограничения: пенсионер должен жить один или с другими неработающими членами семьи. Компенсацию дадут только по одной квартире и в пределах лимита, его определяют регионы.

Льготным категориям, например инвалидам, компенсируют часть затрат на услуги ЖКХ и тоже могут вернуть часть денег за капремонт — 50 или 100%. Сколько точно получится вернуть, зависит от льгот пенсионера и правил, установленных в субъекте РФ.

Как получить. За выплатами нужно обращаться в отдел соцзащиты. В некоторых регионах компенсацию можно оформить в МФЦ или на госуслугах. Это нужно уточнять заранее, потому что выплаты региональные и единой практики для них нет. Например, можно позвонить в отдел соцзащиты. Там должны все рассказать.

Доплаты за особые заслуги

Общие условия. Есть несколько категорий граждан, которые заслужили особую поддержку со стороны государства. К ним относятся:

Герои России и СССР.
Герои Социалистического Труда и Герои Труда России.
Награжденные орденом Святого апостола Андрея Первозванного, орденом Ленина, орденом «За заслуги перед Отечеством», орденом Славы, орденом Трудовой Славы, а также орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР».
Лауреаты Ленинской премии, государственных премий СССР, РСФСР и России.
Чемпионы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр.

Всем указанным гражданам пенсия выплачивается в повышенном размере за счет специальной доплаты — дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

Сколько можно получить. Доплата назначается в процентах от размера социальной пенсии. В зависимости от категории пенсионера это может быть доплата в размере 250, 330 или 415% от социальной пенсии.

Социальная пенсия — 5034,25 Р . Значит, минимальная доплата к пенсии для граждан с особыми заслугами будет составлять 12 585,62 Р . В таком размере доплату получают чемпионы Олимпийских игр.

Как получить. Заявление на выплату можно подать в ПФР — на личном приеме, через МФЦ или на сайте.

Компенсация по уходу за пожилым пенсионером или инвалидом

Общие условия. Есть еще один вид доплат, которые увеличивают пенсию. Правда, это не совсем выплаты пенсионеру. Они положены тем, кто ухаживает за нетрудоспособными пенсионерами. Но выплаты приходят вместе с пенсией, и никто не контролирует, куда и на что потом их тратят. Нередко выплаты оформляют на школьников, которые есть в семье, чтобы немного повысить размер пенсии бабушкам и дедушкам. Деньги получит именно бабушка или дедушка, а не школьник и его родители.

Компенсацию по уходу может получить любой человек, который не работает, не получает пенсию и пособие по безработице и при этом ухаживает за:

Ребенком-инвалидом.
Инвалидом первой группы.
Пожилым человеком старше 80 лет.
Пенсионером, который нуждается в уходе по заключению врача.

Главное условие для выплаты — никто не должен работать: ни тот, кто ухаживает, ни тот, за кем ухаживают. Выплаты по гражданско-правовому договору приравниваются к работе.

Сколько можно получить. Стандартный размер выплаты — 1200 Р . Повышенный размер выплаты предусмотрен для родителей, которые ухаживают за детьми-инвалидами и инвалидами с детства. Им выплачивают по 10 000 Р в месяц, но эта сумма положена трудоспособным родителям, а не детям, которые получают пенсию по инвалидности.

Как получить. Заявление на выплаты нужно подать в ПФР. Это можно сделать через сайт ПФР из личного кабинета, в МФЦ или на приеме. Если предполагается, что ухаживать за пенсионером будет ребенок, нужно вместе с заявлением подать согласие его родителей или опекуна.

Налоговый вычет за 4 года при покупке квартиры

Общие условия. Пенсионеры могут получить имущественный вычет при покупке жилья сразу за четыре года: за тот год, когда купили квартиру на пенсии, и за три года до года покупки. При этом неважно, продолжает ли пенсионер работать: можно получать только пенсию, а можно — пенсию и зарплату. Право на вычет за четыре года все равно сохраняется.

Вернуть налог можно только в том случае, если пенсионер платил его в последние годы. Если из доходов была только пенсия — она НДФЛ не облагается, возвращать нечего.

Сколько можно получить. Максимальный вычет — 2 000 000 Р . Сумма НДФЛ к возврату составит до 260 000 Р , но не больше уплаченного за четыре года налога и 13% от реальной стоимости квартиры. Для других покупателей жилья сумма вычета такая же, но получить его можно только с года покупки, не за предыдущие годы.

Как получить. Для возврата налога за текущий год можно получить уведомление о праве на имущественный вычет — его нужно передать работодателю, если у пенсионера есть трудовой договор.

За прошедшие годы или при отсутствии трудового договора нужно подавать декларацию. Если подать несколько деклараций одновременно, деньги придут сразу за все годы. Это хоть и не прямая доплата к пенсии, но вполне реальная и значительная прибавка к бюджету.

Читайте также: