Кто является иждивенцем у военного пенсионера

Опубликовано: 17.09.2024

В этой статье разберемся, какая надбавка выплачивается неработающим пенсионерам (получающим военную пенсию), на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, а также кому она положена и как ее оформить. Приступим к изучению вопроса.

Нормативная база.

Надбавка к пенсии за выслугу лет неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи регламентируется п.»б» статьи 17 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

К пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляются следующие надбавки:
б) неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах «а», «б» и «г» части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 настоящего Закона:
при наличии одного такого члена семьи, — в размере 32 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона;
при наличии двух таких членов семьи, — в размере 64 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона;
при наличии трех и более таких членов семьи, — в размере 100 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 настоящего Закона.
Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают страховую или социальную пенсию.

Расчетный размер пенсии, если не сильно углубляться, определяется статьей 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» . Вот ее содержание, нас касающееся:

1. Социальная пенсия нетрудоспособным гражданам назначается в следующем размере:
1) гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), гражданам, достигшим возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), инвалидам II группы (за исключением инвалидов с детства), детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного из родителей, — 5 034 рубля 25 копеек в месяц;

Размеры надбавки на иждивенцев.

Видите сумму — 5034 рубля 25 копеек? Вот это и есть расчетный размер пенсии в нашем случае. Ежегодно к 1 апреля он индексируется и на настоящий момент (1 января 2021 года) составляет 5 606 рублей 15 копеек. С 1 апреля 2021 года плановая индексация социальных пенсий составит 2,6%, тем самым увеличит надбавку до 5751 рублей 93 копеек. Ну эта сумма составляет 100%, давайте посчитаем суммы на 1, 2 и 3 иждивенцев. Результаты смотрите в таблице ниже.

Таблица размеров надбавки

Как прибавляется к пенсии надбавка можно увидеть на калькуляторе военных пенсий нашего сайта.

Скриншот калькулятора военной пенсии

Кому положена надбавка и порядок получения.

Для получения надбавки должно быть соблюдено требование — отсутствие трудоустройства либо занятия предпринимательской деятельностью. Соответственно необходимо находится на учете в центре занятости населения, как безработный. Оформляется надбавка по заявлению в пенсионный отдел военного комиссариата по месту регистрации (пенсионный отдел МВД).

Примерный список необходимых документов (могут быть расхождения):

1. Справка о составе семьи.
2. Справки из отдела Пенсионного фонда по месту жительства, на пенсионера и супругу отдельно, что они не получают на ребенка пенсию по линии ПФ .
3. Ксерокопия трудовой книжки с записью об увольнении (справка из службы занятости населения).
4. Ксерокопия свидетельства о рождении ребенка.
5. Справка из налоговой инспекции об отсутствии регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, самозанятого.
6. Справка формы СЗИ-5 из отдела Пенсионного фонда по месту жительства.
7. Справка о прохождении обучения (на учащихся очной формы обучения в возрасте от 18 до 23 лет) из учебного заведения.

Для чего это нужно

Федеральным законом от 27.05.1998 No76-ФЗ “О статусе военнослужащих” установлены социальные гарантии и компенсации, которые устанавливаются:
– военнослужащим и членам их семей;
– гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

К этим социальным гарантиям относятся:
– обеспечение жильем (ст.15 ФЗ РФ) или предоставление социальной выплаты на приобретение жилья бывшим военнослужащим;
– право на медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях (п.3 ст.16 ФЗ РФ);
– выплата подъемного пособия и суточных на каждого члена семьи при переезде военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на новое место военной службы в другой населенный пункт (п.3 ст.13 ФЗ РФ);
– обеспечение санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) с оплатой 50 процентов стоимости путевки, выплата денежной компенсации (п.4 ст.16 ФЗ РФ);
– право на перевод в образовательные учреждения, ближайшие к новому месту военной службы или месту жительства военнослужащего или лица, уволенного с военной службы (п.6 ст.19 ФЗ РФ);
– проезд на безвозмездной основе: от места жительства к месту военной службы военнослужащего в связи с его переводом на новое место военной службы; один раз в год – к месту использования отпуска и обратно; на лечение в лечебные учреждения по заключению военно-врачебной комиссии и обратно; при увольнении военнослужащего к избранному месту жительства (ст.20 ФЗ РФ);
– и иные меры социальной защиты.

Кто относится к членам семьи военнослужащего

К членам семей военнослужащих, а так же бывших военнослужащих, уволенных с военной службы, на которых распространяются установленные вышеуказанным законом социальные гарантии, компенсации, относятся:

супруг (супруга);
несовершеннолетние дети;
дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.

Если с детьми (кровными и усыновленными) и супругой все ясно и понятно, то в отношении детей супруга(и) от другого брака и иных родственников военнослужащего (в том числе и уволенного с воинской службы) все складывается не так однозначно.
Именно в отношении таких лиц органы командование воинских частей, как правило, отказывает во внесении их в личное дело военнослужащего в качестве членов его семьи.
И вот в этом случае на помощь приходит указание в законе на лиц, находящихся на иждивении военнослужащего, как на членов его семьи.
Только эта категория граждан может быть признана членом семьи военнослужащего в судебном порядке.

Кто является лицом, находящимся на иждивении военнослужащего

Законодательство о статусе военнослужащих не раскрывает понятия термина “иждивение”, в связи с чем для его определения используется понятие, установленное Федеральным законом от 17.12.2001 No173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.
Согласно этому закону члены семьи признаются состоявшими на иждивении кормильца, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Иные обстоятельства (степень родства, совместное проживание, ведение общего хозяйства и прочее) определяющего значения для разрешения споров о праве на социальные гарантии, предусмотренные для членов семьи военнослужащих, не имеют, но могут иметь вспомогательное значение для установления факта нахождения на иждивении.
При этом право на обеспечение жилым помещением членов семьи военнослужащего возникает только у тех иждивенцев, которые проживают совместно с военнослужащим.

Кто может обратиться в суд с требованием о признании членом семьи военнослужащего (кто будет являться истцом и ответчиком)

С таким требованием может обратиться сам военнослужащий. Но до подачи искового заявления в суд военнослужащий должен обратиться к командиру соответствующей войсковой части с рапортом о внесении того или иного лица, не являющегося супругом или ребенком военнослужащего, в личное дело в качестве члена его семьи.
В этом случае истцом будет сам военнослужащий, а ответчиками будут Министерство Обороны РФ и соответствующая войсковая часть. Лицо, признание которого членом семьи требует военнослужащий, в данном споре указывается в качестве третьего лица(если это несовершеннолетний ребенок, то в его интересах действует родитель, как законный представитель).
Так же с требованием о признании членом семьи военнослужащего обратиться в суд может лицо, претендующее на статус члена семьи (если это несовершеннолетний ребенок, то в его интересах обращается родитель, как законный представитель).
В этом случае истцом будет лицо, претендующее на статус члена семьи военнослужащего, а ответчиками будут Министерство Обороны РФ и соответствующая войсковая часть. В качестве третьего лица привлекается сам военнослужащий.

Порядок обращения в суд с требованием о признании членом семьи военнослужащего

Несмотря на то, что установление факта нахождения на иждивении предусмотрено в порядке особого производства (п.2 ч.2 ст.264 ГПК РФ), дела о признании граждан членами семьи военнослужащих рассматриваются судом, как правило, в порядке искового производства. Такой порядок рассмотрения отвечает требованиям ч.3 ст.263 ГПК РФ, поскольку в данном случае имеет место спор о праве таких лиц на получение социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством о статусе военнослужащих, что исключает возможность их рассмотрения в особом производстве.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.7 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 N 1-ФКЗ “О военных судах Российской Федерации” гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений подсудны военным судам.
Следовательно, если с иском о признании членом своей семьи обращается сам военнослужащий, то данный спор подлежит рассмотрению военным судом.
В остальных случаях дело рассматривается судом общей юрисдикции.

Как доказать в суде нахождение на иждивении военнослужащего

Итак, само понятие «нахождение на иждивении» содержит в себе условия, при которых лицо может быть признано находящимся на иждивении военнослужащего:

лицо должно находиться на полном содержании военнослужащего
или лицо должно получать от военнослужащего помощь, которая является для этого лица постоянным и основным источником средств к существованию. Доказательствами, представляемыми истцами в подтверждение данного обстоятельства, являются, как правило:
справки о заработке и других доходах военнослужащего,
справки о заработке и других доходах супруги и совершеннолетних детей,
справки об обучении детей,
справки о состоянии здоровья лиц, претендующих на статус члена семьи военнослужащего, если состояние здоровья влечет необходимость дополнительных расходов на лекарства, лечение и т.п.,
справки о размере пенсии или стипендии и т.п. заинтересованных лиц, если они являются получателями таких выплат,
справки об инвалидности (если заинтересованные лица имеют инвалидность),
справки о нахождении супруги в декретном отпуске (как подтверждение того факта, что она сама не может содержать своих детей и тоже находится на содержании супруга-военнослужащего),
справки о неполучении алиментов и об отсутствии материальной помощи со стороны биологического отца (если членом семьи признаются дети супруга(и) от другого брака),
документы, подтверждающие вселение и совместное проживание с военнослужащим,
документы, подтверждающие ведение общего хозяйства с военнослужащим,
иные документы,
свидетельские показания.

Подробнее ознакомится с юридическими услугами, которые мы оказываем в сфере семейных отношений можно на этой странице.

В соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон) НЕРАБОТАЮЩИМ ПЕНСИОНЕРАМ , получающим пенсию за выслугу лет (ст. 17 «б» Закона) или по инвалидности I или II группы (ст. 24 Закона) и имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, может быть установлена надбавка к пенсии на иждивенцев.

Нетрудоспособными членами семьи считаются дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Остальные нетрудоспособные члены семьи перечислены в пунктах "а", "б" и "г" части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 Закона.

Данная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают страховую или социальную пенсию (ч. 2 ст. 17 Закона).

Возможно назначение надбавки за прошлое время (не более года назад от даты обращения за назначением надбавки – ч.2 ст.55 Закона), при условии документального подтверждения права на нее в данный период.

При наличии в семье двух и более пенсионеров, имеющих право на надбавку к пенсии, предусмотренную ст. 17 «б» или 24 Закона, на иждивении которых находится один и тот же нетрудоспособный член семьи, надбавка начисляется к пенсии только одного из указанных пенсионеров по их выбору.

Для назначения надбавки к пенсии на иждивенца (при обращении впервые или после перерыва в получении данной надбавки) необходимо предоставить в адрес отдела пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Кировской области, следующие документы:

- собственноручно написанное заявление на имя начальника ОПО ЦФО (для надбавки на иждивенца(ев) до 18 лет – образец в приложении 1; если есть иждивенцы от 18 до 23 лет – образец в приложение 2);

- свидетельства о рождении детей, либо их заверенные копии;

- паспорт иждивенца (при наличии), либо его заверенную копию;

- трудовую книжку пенсионера, либо ее заверенную копию;

- справки Пенсионного фонда РФ по месту жительства о том, что ни пенсионер, ни дети не являются получателями социальной или страховой пенсии (при обращении за назначением надбавки за прошлое время – ни пенсионер, ни дети не являлись получателями социальной или страховой пенсии в период с даты назначения надбавки по дату выдачи справок);

- справку из налоговой службы по месту жительства об отсутствии сведений о регистрации пенсионера в качестве индивидуального предпринимателя;

– свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ (свидетельство ИНН), либо его копия;

- справку с места учебы иждивенца с указанием даты зачисления, формы обучения и предполагаемой даты окончания учебного заведения (при оформлении надбавки на совершеннолетних детей (с 18- до 23-летнего возраста), обучающихся на очном отделении учебного заведения);

– сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица из Пенсионного фонда РФ по месту жительства;

- документы, подтверждающие нахождение на иждивении (при обращении за назначением надбавки на детей – нахождение на иждивении не требуется );

Для продления уже назначенной надбавки на иждивенца, необходимо представить:

- трудовую книжку пенсионера, либо ее заверенную копию (ежегодно);

- справки с места учебы детей с указанием: начала и окончания обучения (число, месяц, год), формы обучения – очная (ежегодно 2 раза – в марте и сентябре).

- сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица из Пенсионного фонда РФ по месту жительства (ежегодно);

Все справки, подаваемые при назначении надбавки, либо для ее подтверждения, должны быть датированы не ранее чем за месяц до подачи.

Копии документов могут быть заверены нотариально, либо сотрудниками подразделений по работе с личным составом органов внутренних дел по месту жительства, либо сотрудниками отдела пенсионного обслуживания ЦФО на личном приеме.

О возникновении обстоятельств для досрочного прекращения выплаты надбавки на иждивенцев (трудоустройство пенсионера, либо приобретение им статуса индивидуального предпринимателя; отчисление совершеннолетнего иждивенца из учебного заведения; поступление на службу иждивенца в армию («по призыву»); поступление совершеннолетнего иждивенца в военное учебное заведение; вступление иждивенца в брак; переход иждивенца с очной формы обучения на заочную; назначение иждивенцу пенсии; документальное подтверждение осуществления иждивенцем ухода за нетрудоспособным 80-летним гражданином либо инвалидом 1 группы; смерть иждивенца) необходимо в кратчайший срок сообщить в ОПО ЦФО. Выплата надбавки на иждивенцев прекращается с месяца следующим за месяцем, в котором наступило указанное обстоятельство (п. «б» ч. 1 ст. 55 Закона).

Обращаем особое внимание, что за предоставление заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, либо умолчание о фактах, влекущих прекращение выплаты пенсии, надбавок к пенсии, пособий, компенсаций, иных социальных выплат (например, поступление пенсионера на службу; перемена места жительства, при условии получения пенсии с районным коэффициентом; сокрытие факта трудоустройства, либо отчисление иждивенца ранее срока окончания обучения, при условии получения надбавки на иждивенца к пенсии; и т. п.) предусмотрена уголовная ответственность (ст. 159.2 Уголовного кодекса РФ). В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 10 ст. 56 Закона).

Моя свекровь (пенсионерка, инвалид 2 группы, постоянно проживающая с нами и требующая постоянного ухода) в 2008 году была вписана в личное дело моего мужа (своего сына) как член семьи военнослужащего, на основании Приказа МО № 085 от 19.12.2005 года "Об утверждении Наставления по учету личного состава". Теперь нам говорят, что необходимо еще и судебное решение о признании ее иждивенцем. Так ли это?

Светлана, 40 Смоленск

Светлана, здравствуйте! Порядок признания члена семьи военнослужащего, внесённого в его личное дело, иждивенцем определён в приказе министра обороны РФ 19.12.2005 года, вводящем в действие "Наставление по учёту личного состава" (далее по тексту - Наставление). В соответствии с абз. "п" п. 5 Наставления, к иждивенцам относятся лица, которые находятся на полном содержании или получают помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию в соответствии с законодательством РФ.

Перечень лиц, входящих в категорию нетрудоспособных членов семьи, содержится в ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В соответствии с данной статьей к нетрудоспособным членам семьи относятся:

дети, братья, сестры и внуки работника, не достигшие возраста 18 лет;

дети, братья, сестры и внуки работника, обучающиеся на очной форме в общеобразовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше, чем до достижения ими возраста 23 лет;

дети, братья, сестры и внуки работника старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, если они не имеют трудоспособных родителей;

один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка работника независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками, не достигшими 14 лет, и не работают;

родители и супруг, если они достигли 60 или 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

дедушка и бабушка, если они достигли 60 или 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать.

В соответствии с названным пунктом Наставления для решения вопроса о записи иждивенцем члена своей семьи военнослужащий должен подать рапорт по команде с при-ложением к нему документов, подтверждающих нетрудоспособность иждивенца и то, что основным источником средств к существованию является материальная помощь военно-служащего (справки о размере получаемой пенсии, наличии детей, характере и размере оказываемой материальной помощи и др.).

Командир (начальник) для принятия решения может дополнительно запросить по данному вопросу сведения из органа социальной защиты населения, военного комиссариата. При недостаточности оснований для принятия самостоятельного решения о признании нахождения на иждивении, командир признаёт указанный факт на основе судебного решения.

Запись в личное дело сведений об иждивенцах производится на основании приказа по строевой части, который издаётся по решению командира воинской части. В приказе указывается об установлении на основании предоставленных документов факта нахождения на иждивении, о внесении в графу 21 послужного списка военнослужащего необходимых изменений и о вложении в раздел "Дополнительные материалы" личного дела подтверждающих документов.

Светлана, мать Вашего мужа - военнослужащего, записанная в личном дело как член его семьи, может быть признана иждивенцем на основании приказа. Приказ издаётся по решению командира воинской части, принятому на основании рапорта Вашего мужа, с приложенными к нему документами, подтверждающими факт нахождения матери у него на иждивении. Если у командира не окажется достаточных оснований для принятия такого решения, Вам придется обратиться в суд.

Александр Томенко,
военный юрист

Кто такие иждивенцы и как установить факт нахождения на иждивении для назначения пенсии по случаю потери кормильца

В настоящей статье мы рассмотрим некоторые аспекты назначения пенсии по случаю потери кормильца по Закону Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу. " от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, в том числе касающиеся установления факта нахождения лица на иждивении военнослужащего.

Семьи умерших (погибших) граждан, проходивших военную службу по контракту, а также пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца при наличии условий, закрепленных законодательством Российской Федерации. Такими условиями, определяющими право на пенсию по случаю потери кормильца, в соответствии со ст. 28 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу. ", являются:

- смерть (гибель) военнослужащего (кормильца) во время прохождения службы (независимо от причины смерти (гибели));

- смерть (гибель) кормильца, уволенного с военной службы, не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы (независимо от причины смерти (гибели));

- смерть (гибель) кормильца, уволенного с военной службы, позднее трех месяцев со дня увольнения со службы вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

Перечисленные условия являются основанием для назначения пенсий по случаю потери кормильца семьям лиц, проходивших военную службу.

Семьи пенсионеров из числа указанных лиц имеют право на пенсию по случаю потери кормильца в следующих случаях:

- смерть (гибель) гражданина (кормильца), уволенного с военной службы, в период получения им пенсии за выслугу лет или по инвалидности, назначенной на основании Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу. ";

- смерть (гибель) кормильца, уволенного с военной службы, в период до пяти лет с момента прекращения выплаты ему пенсии.

При этом, семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену (при условии, что пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступление против Родины), и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.

Члены семьи умершего (погибшего) гражданина, проходившего военную службу, или пенсионера из числа лиц, уволенных с военной службы, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, если они соответствуют одновременно всем критериям, установленным ст. 29 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу. ".

Так, претендующие на назначение пенсии по случаю потери кормильца лица должны соответствовать двум условиям:

1) быть нетрудоспособными. Данное условие означает отсутствие у лица в силу объективных причин (т.е. в силу определенного возраста либо состояния здоровья (наличие инвалидности)) способности трудиться и иметь тем самым заработок, являющийся источником средств к существованию.

Таким образом, объективными причинами нетрудоспособности являются:

а) определенный возраст:

- до 23 лет - для лиц, обучающихся по очной форме обучения;

- старше 55 лет - для женщин;

- старше 60 лет - для мужчин;

б) состояние здоровья (наличие инвалидности);

2) состоять на иждивении умершего (погибшего) военнослужащего.

Заметим, что в русском языке под "иждивением" понимается "обеспечение какого-либо лица средствами к существованию; содержание"; под "иждивенством" - "пребывание на чьем-либо иждивении"*(1), а в понятие "иждивенчество" вкладывается негативный смысл: это стремление во всем рассчитывать на помощь других, а не на свои силы*(2).

В Законе Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу. " речь идет об иждивенстве, т.е. нахождении лица на содержании у другого лица в силу объективных причин.

Содержание понятия иждивенства закреплено в ст. 31 данного Закона, в соответствии с которой члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Таким образом, в данном определении указаны два различных условия, при наличии которых члены семьи умершего гражданина, проходившего военную службу, а также пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы, считаются состоявшими на иждивении умершего (погибшего) кормильца:

а) полное содержание умершим кормильцем членов семьи, под которым понимаются действия умершего кормильца, направленные на обеспечение членов семьи всеми необходимыми жизненными благами (питание, жилье, одежда, обувь и другие предметы жизненной необходимости). При этом, члены семьи должны были получать содержание только от умершего кормильца, т.е. они не получали материальной поддержки от других лиц, а доходы, имущество умершего кормильца являлись единственным источником средств их существования;

б) помощь умершего кормильца членам семьи, являющаяся для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Под постоянным и основным источником средств к существованию понимается помощь умершего кормильца членам семьи, осуществляемая систематически в течение определенного периода времени перед смертью кормильца, т.е. эта помощь была не разовой (единовременной, от случая к случаю). Из действий умершего кормильца должна прослеживаться его воля, свидетельствующая о намерении оказывать постоянную помощь членам семьи.

Понятие "основной источник средств к существованию" предполагает, что у членов семьи, кроме средств, предоставляемых умершим кормильцем, имелись и другие источники дохода (стипендия, зарплата и т.д.). Закон не исключает права гражданина быть признанным иждивенцем и в том случае, когда он уже получает какую-либо пенсию (например, пенсию по старости). Основным критерием признания лица иждивенцем служит факт получения помощи в качестве основного источника средств к существованию, т.е. помощь кормильца должна составлять основную часть средств, на которые жили члены семьи. Она должна по своим размерам быть такой, чтобы без нее члены семьи, получавшие ее, не смогли бы обеспечить себя необходимыми средствами жизни. Только в этом случае помощь кормильца может быть признана основным источником средств к существованию. При этом, условие совместного проживания членов семьи с кормильцем не всегда обязательно для признания факта нахождения на иждивении*(3).

Кроме того, следует отметить, что для признания юридического факта нахождения на иждивении субъекта (и статуса иждивенца) изначально необходимо иметь статус члена семьи погибшего (умершего).

При определении понятия "член семьи" возникает ряд вопросов: если в соответствии со ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации членами семьи признаются супруги, родители и дети, то действующее жилищное законодательство (ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации) допускает возможность признания членами семьи и других родственников, нетрудоспособных иждивенцев в случае, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Более того, в исключительных случаях в судебном порядке членами семьи могут быть признаны и другие родственники.

Представляется, что для установления факта нахождения на иждивении в целях назначения пенсии более приемлемо широкое понимание термина "член семьи", вытекающее из норм Жилищного кодекса Российской Федерации*(4).

Что касается определения членов семей военнослужащих, здесь имеются некоторые особенности.

Ранее в Министерстве обороны СССР, а впоследствии в Министерстве обороны Российской Федерации действовала норма подп. "р" п. 5 приложения N 5 к Наставлению по учету личного состава Советской Армии и Военно-Морского Флота, устанавливавшая перечень лиц, относящихся к членам семьи и находящимся на иждивении военнослужащего, и при этом дававшая командиру полномочия принимать решение (во внесудебном порядке) об установлении факта нахождения лица на иждивении подчиненного военнослужащего только в том случае, если не было сомнений в близком родстве военнослужащего и данного лица и обязанности военнослужащего заботиться о нем. В отношении остальных лиц в соответствии с указанной нормой командиру не предоставлялось право принимать решение о нахождении их на иждивении военнослужащего*(5).

Необходимо отметить, что УВС ВС РФ в гл. 3 не предусматривает такого полномочия командира, как установление факта нахождения лица на иждивении подчиненного военнослужащего.

По мнению Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, изложенному в определении от 28 ноября 2002 г. N КАС02-593, норма подп. "р" п. 5 приложения N 5 к Наставлению 1982 г. ограничивает круг иждивенцев, которые могут быть внесены в личное дело военнослужащего, и, следовательно, противоречит п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которому к членам семьи военнослужащего, на которых распространяются льготы, гарантии и компенсации, отнесены лица, находящиеся на иждивении военнослужащего, без каких-либо иных условий и ограничений, кроме нахождения на иждивении. Тем самым Верховным Судом Российской Федерации четко разграничено соотношение понятий "иждивенец" и "член семьи".

В развитие указанного судебного постановления Министром обороны Российской Федерации был издан приказ от 17 марта 2003 г. N 92, в соответствии с которым подп. "р" п. 5 приложения N 5 к Наставлению по учету личного состава признан недействующим в части перечня иждивенцев.

Поскольку факт нахождения на иждивении сам по себе не подлежит какой-либо регистрации, сказанное влечет необходимость его специального установления.

Факт нахождения лица на иждивении умершего может быть удостоверен справкой, выданной жилищно-эксплуатационной организацией, органами социального обеспечения, районной администрацией по месту жительства заявителя.

Документом, подтверждающим нахождение каких-либо лиц на иждивении военнослужащего, является соответствующая запись в графе 21 послужного списка его личного дела*(6).

В целях упорядочения деятельности должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации по вопросам определения круга лиц, относящихся к членам семьи военнослужащих, начальник Главного управления кадров - заместитель Министра обороны Российской Федерации по кадрам издал указание от 9 декабря 2003 г. N 173/2/2830, в соответствии с которым установлено следующее.

Для решения вопроса о записи иждивенцев военнослужащий должен подать рапорт по команде с приложением к нему соответствующих документов, подтверждающих нетрудоспособность иждивенцев (справку о возрасте или инвалидности), и документов, подтверждающих то, что основным источником средств к существованию иждивенцев является материальная помощь военнослужащего (справки о размере получаемой пенсии, наличии детей, характере и размере оказываемой материальной помощи и др.).

Командир (начальник) для принятия решения может дополнительно запросить по данному вопросу сведения из органа социальной защиты населения, военного комиссариата.

При отсутствии подтверждающих документов факт нахождения на иждивении может устанавливаться в судебном порядке (по заявлению как непосредственно члена семьи умершего кормильца, так и иных граждан и организаций (например, органы опеки и попечительства), когда по закону они вправе обратиться в суд за защитой интересов других лиц), если установление этого факта в ином порядке не представляется возможным (подп. 2 п. 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, как следует из сложившейся судебной практики, выдача соответствующим органом справки о том, что, по имеющимся данным, лицо не состояло на иждивении умершего, не исключает возможности установления факта нахождения на иждивении в судебном порядке (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда СССР "О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение" от 21 июня 1985 г. N 9).

В тех случаях, когда заявитель имел заработок, получал пенсию, стипендию и т.п., необходимо выяснять, была ли помощь со стороны лица, предоставлявшего содержание, постоянным и основным источником средств к существованию заявителя.

Заявление об установлении факта нахождения на иждивении члены семьи умершего кормильца должны подавать в суд по месту своего жительства. Если в качестве заявителя выступает организация, то заявление подается по месту регистрации этой организации (п. 13 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. N 9).

В своем заявлении заявитель должен указать, для какой цели ему необходимо установить факт нахождения на иждивении, а также привести доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов*(7).

кандидат юридических наук

"Право в Вооруженных Силах", N 2, февраль 2010 г.

*(1) Словарь русского языка: в 4 т. / под ред. А.П. Евгеньевой. М., 1985. Т. 4. С. 633 - 634.

*(2) Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1986. С. 206.

*(3) Корякин В.М. Комментарий к Закону Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". М., 2007.

*(4) Узкое толкование понятия "член семьи", основанное на семейном законодательстве, повлечет неминуемое ущемление прав граждан, находившихся на иждивении умершего, но не являвшихся его супругом, ребенком или родителем (Чудиновская Н.М. Установление юридических фактов в гражданском и арбитражном процессе / под ред. В.В. Яркова. М., 2008. С. 51 - 52).

*(5) Тюрин А.И. Руководство Министерства обороны Российской Федерации предоставило командирам право определять, кто относится к членам семей их подчиненных, или снова об иждивенцах // Право в Вооруженных Силах. 2006. N 4.

*(6) Корякин В.М. Указ. соч. С. 172.

*(7) Форма Заявления об установлении факта нахождения на иждивении приведена в Приложении к настоящей статье.

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.

Купить документ --> Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Читайте также: