Кому увеличивается пенсионный возраст с 2016 года

Опубликовано: 30.04.2024

Еще в начале года споры по поводу возможной пенсионной реформы будоражили российское население. Точно известно не было, планируются ли какие-либо существенные изменения в этой сфере жизни или нет, а вот с середины настоящего года появилась уверенность, что пенсионной реформы в России не избежать. В правительственные кабинеты внесены масштабные законопроекты, согласно которым в пенсионной сфере жизни переменится практически все. Главные планируемые изменения касаются финансирования социальных начислений у всех категорий людей преклонного возраста. Кроме этого, дискуссии идут и по поводу увеличения пенсионного возраста. Каким будет пенсионный возраст в России с 2016 года? Что нового произойдет в жизни и социальном обеспечении людей преклонного возраста?

Чего коснутся перемены?

Многих россиян интересует, каким планируется стать пенсионный возраст с 2016 года? Последние новостиутверждают, что впереди грядут кардинальные перемены, которые главным образом коснутся финансирования пенсионных начислений.

С начала наступающего года планируется увеличить процентную ставку подоходных налогов с 13% до 16%. Это положение уже внесено давно в правительственные кабинеты, но на сегодняшний день утвердительного ответа не поступило. Повышенная налоговая ставка позволит значительно поднять экономический уровень нашей России, но вот на нормальной жизнедеятельности населения данные изменения отразятся негативным образом.
С того же времени планируется снизить пенсионные начисления тем российским гражданам преклонного возраста, которые продолжают трудиться на заводах, предприятиях или иных структурах. Кроме всего прочено у этой категории российских граждан не только понизятся добавочные начисления, но и снизится сам процент начисляемой пенсии. Этот законопроект внесен в российскую Государственную думу с той целью, чтобы обеспечить молодежь России рабочими местами. Как думают некоторые аналитики, если законопроект вступит в свою законную силу, то многие пенсионеры уволятся со своих рабочих мест, а потом будут довольствоваться лишь только пенсионными выплатами.
И, пожалуй, самое нежелательное для населения изменение коснется повышения пенсионного возраста. Как внесено в официальные документы, пенсионный возраст в России с 2016 года для женщин будет составлять 60 лет. А пенсионный возраст в России с 2016 года для мужчин будет равняться 65 годам. Вышеуказанное положение еще не вступило в свою законную силу, если от органов государственной власти появится положительное утверждение, то инновации будут действовать с первого числа января следующего года.

Все вышеуказанные изменения имеют свою цель, а именно, при помощи этих инноваций можно будет привести российскую пенсионную систему в полный порядок. Такого мнения придерживаются президент и многие другие государственные служащие. Важно отметить и то, что пенсионный возраст для государственных служащих также будет несколько изменен. Если положение вступит в официальное распоряжение, то государственные служащие смогут уходить на свой заслуженный отдых при достижении ими 65 лет.

Увеличение пенсионного возраста

Будет ли как-то изменен пенсионный возраст с наступающего года пока еще точно не известно. Но в вышестоящих органах рекомендуется увеличивать возрастную планку для пенсионеров поэтапно. Заявленная ранее цифра в 65 лет для пенсионного возраста планируется немного снизиться. Депутаты России советуют повысить пенсионный возраст до 63 лет, как для российских мужчин, так и для всех женщин. При этом поднятие возрастной планки будет происходить планомерно, то есть в течение каждого года пенсионный возраст будет планомерно увеличиваться на полгода.

Повысят ли пенсионный возраст в 2021 году?
КБК страховые взносы в ПФР в 2021 году
Накопительная часть пенсии в 2021 году
Революция в России в 2021 году - возможна ли?
Будут ли меняться деньги в 2021 году в России?
Пенсия по инвалидности и ЕДВ в 2021 году

Высказанная инициатива некоторых депутатов не получила пока массового одобрения. В настоящее время продолжают идти дискуссии относительно плановых изменений. Одни депутаты выступают за поднятие возрастных планок, а остальной депутатский состав категорически против указанных изменений.

Нерешенным остается важный вопрос, а смогут ли люди доживать до своего пенсионного возраста, ведь уровень жизни постепенно снижается.

Увеличения общего стажа

В правительственных кругах обсуждают не только вопросы пенсионного возраста, но и планируемое увеличение трудового стажа. Некоторые депутаты внесли предложение увеличивать постепенно и трудовой стаж для некоторых категорий российских работников. Главным образом планируемые изменения коснутся работников творческих профессий, работников образования и сферы здравоохранения. В настоящее время учителям и другим служащим образования достаточно отработать в течение 25 лет, чтобы получить свои заслуженные пенсионные начисления. Что касается всех медицинских работников, то им положено отработать не менее 30 лет в сфере здравоохранения. В будущим эти нормы планируется повысить. А именно, трудовой стаж будет увеличиваться ровно на 3 месяца в течение полного года.

Если вышеуказанное положение будет реализовано в настоящую жизнь, то пенсионные изменения коснутся около 20 тыс. работников соответствующих областей трудовой сферы. При этом, работникам творческих профессий можно надеяться на досрочное оформление заслуженных пенсий, но только в том случае, если последние полностью откажутся от любых видов оплачиваемых работ.

В скором будущем пенсионная реформа вступит в свои законные права. На сегодняшний день многие законопроекты находятся на рассмотрении в Государственной думе. Все инновации, касающиеся социальных начислений, действуют лишь с одной-единственной целью – это повысить экономику России или всего лишь сохранить ее на действующем уровне.

Главная проблема заключается в предложении об увеличении пенсионного возраста. Министерство труда выступает с положительными оценками, а вот общественность категорически против этих изменений. Важно отметить то, что эта острая проблема поднимается уже в течение достаточно продолжительного времени, но благодаря сопротивлению социального блока Правительства, она отклоняется.

Точного решения по поводу повышения пенсионного возраста в РФ на сегодняшний день нет. Но планируется закон о повышении на 2017. В него войдут не все категории населения, а только чиновники.

Но сегодня глава ведомства, Алексей Улюкаев заявил о том, что такое повышение все равно должно быть постепенным, даже у госслужащих. Это самые свежие новости в политике. Принимая такой закон, правительство устанавливает себе сложный курс. Положительно это отразится только, а сфере финансов, так как сократятся пенсионные страховые выплаты. Но вот, как и кому быть из будущих пенсионеров – это вопрос. Так как на работу пожилых людей берут людей не охотно. А так же, согласно статистике, средняя продолжительность жизни не большая.

Повышение пенсионного возраста в России в 2016: последние новости

Минфин говорит о том, что такое предложение достаточно туманное. Это связано с тем, что в стране и так мало рабочих мест, а с продлением возраста надо будет больше платить социальных выплат молодым людям, так как увеличится безработица и они просто не смогут трудоустроиться.

Пенсионный возраст в России для мужчин и женщин 2016

Если во всем мире возрастная планка повысилась, то сегодня, в России, пенсионный остался прежним. Таким, как и был в СССР. В России, как и в Украине, для женщин 55 лет, а для мужчин 60. Если производство является тяжелое, тогда он уменьшается на 5 лет. Возрастные нормы не меняли с прошлого века, поэтому в ближайшее время они будут изменены. Увеличиваться будет постепенно. Изначально проект должен был начать работать в июле. Но сроки изменили. Начиная с января 2017 каждый год будет увеличивать пенсию на полгода. И так мужчины доработают до 65 лет, а женщины до 63.

Для госслужащих с какого года планируется повышать?

В апреле этого года Госдума приняла реформу о том, что пенсионный возраст для чиновников повысят. В то же время, возраст будет зависит мужчина это или женщина. Повышение будет поэтапное.

Для муниципальных служащих

На сколько хотят продлит работу? Для государственных работников, депутатов и министров возраст будет увеличиваться немного быстрее. Женщины работать будут так же до 63, а мужчины смогут выйти на пенсию по старости в 65 лет. Еще министерство экономики вынесло предложение увеличить минимальное время работы в государственных органах. Раньше было 15 лет, а сейчас планируют ввести 20. Учителей закон пока что не касается.

Когда увеличат пенсионный возраст для полиции?

Очень долго время работы в полиции и мвд держалось в пределе 20 лет. Но с новым законопроектом такой категории граждан так же будет увеличении срока службы на пять лет. Еще в таком проекте прописано, что сумма пенсии будет равна 65% от зарплаты.

В начисление пенсии важную роль играет выслуга лет. А также, если сотрудник попал под законопроект, но работает в полиции 19 лет. Тогда ему еще 6 придется дорабатывать. Закон распространяется на всех.

Продление пенсионного возраста в России в 2016

Основной аргумент правительства для увеличения возраста – это сохранность фондов в условиях кризиса. Есть два варианта сохранить бюджетные деньги – увеличить возраст, заставить людей работать или отмена индексации. Но, с обесцениванием рубля и поднятием цен на все, отменить индексацию невозможно. Сумма выплат сейчас и так еле дотягивает до прожиточного минимума.

Основная масса министров говорят о том, что нововведения не будут ощущать все, кто уже на пенсии. И такая система оправдает себя уже в ближайшие 10 лет.

Почему не могли раньше принять такое решение? Какая проблема? Все из-за того, что средний возраст жизни в России 71 год. А это очень мало. Но потом все-таки решили прибавить стаж и считают, что продолжительность жизни продлится и люди смогут работать.

Указ президента

11 апреля 2016 президент В.В.Путин все-таки решил подписать указ №137 о том, что с января выход на пенсию можно будет отсрочить. В нем прописывается какой будет новый возраст для человека, выходящего на пенсию. Отдельно описывается стаж для военных и механизм начисления пенсии.

Размер пенсии по регионам

В разных регионах социальные выплаты отличаются. В некоторых в два раза. В целом по стране они колеблются от 9 000 рублей до 15 000. Самая низкая пенсия в Калининграде. А самая высокая – в Мурманске. Такая сумма – это, примерно, 40 процентов от средней заплаты. На Крайнем Севере пенсии намного выше из-за того, что цены на жизнь выше.

Какая максимальная пенсия по старости в России?

Она зависит от того, сколько человек работал, какие делал отчисления. Трудно скачать, какая ставка самая высокая. Но, если такие пенсии, которые сами по себе высокие. Например, военному, после полученной травмы, выплачивают около 30 тысяч рублей. А по России максимальная средняя пенсия по старости – 15000 рублей в месяц.

По любым вопросам обращайтесь к нашим юристам через данную форму!

С 2019 года в России повысили пенсионный возраст. Это тот возраст, с которого мужчины и женщины получают право на пенсию по старости от государства.

Раньше на пенсию по старости можно было выйти в 55 или 60 лет — даже без выслуги, льгот, троих детей и тяжелой работы. Теперь возраст повысили. Но не сразу на пять лет, а постепенно. Кому-то дали больше льгот, кто-то получит прибавку, а кто-то должен будет дольше работать.

Мы еще не рассказывали, что именно изменилось в пенсионной системе. Но уже пора, поэтому вот полный разбор основных поправок.

Главное из пенсионной реформы

Вот что нужно знать всем, кто собирается получать пенсию в России:

Пенсионный возраст повысили до 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин.
Повышение будет постепенным. Таблица по возрастам есть в статье.
Право на досрочную пенсию за тяжелый и вредный труд сохранили.
Многодетные матери смогут получать пенсию на три или четыре года раньше. А некоторые — с 50 лет.
Женщины со стажем 37 лет и мужчины со стажем 42 года могут выйти на пенсию на два года раньше. Но только с 55 и 60 лет.
Безработные предпенсионеры смогут получать пенсию досрочно по решению службы занятости.
Жители Крайнего Севера выходят на пенсию на пять лет раньше остальных, но возраст им тоже повысили на пять лет. Требования к стажу не изменились, и есть переходный период.
Сельские пенсионеры получат прибавку — в 2019 году она составит 1333 Р в месяц.
Социальную пенсию без стажа и баллов будут платить с 65 лет женщинам и с 70 лет мужчинам. То есть на пять лет позже, чем было. Переходный период тоже действует.
Учителям, врачам и артистам сохранили досрочную пенсию за выслугу, но платить ее будут с отсрочкой.
Госслужащим пенсионный возраст повысят постепенно: женщинам до 63 лет, мужчинам до 65 лет.
Средняя пенсия по старости будет расти на 1000 рублей каждый год. Прибавку заплатят сверх прожиточного минимума.
Предпенсионерам дали льготы с учетом возраста: по налогам, наследству, пособиям, алиментам и диспансеризации.
Для тех, кто вышел на пенсию до 2018 года, ничего не изменится. Дорабатывать им не нужно, а прибавку уже платят.

Что такое пенсионная реформа?

Пенсионная реформа — это изменения в правилах назначения пенсии. До 2019 года были одни условия, а с 2019 года они изменились. Основное и самое резонансное изменение в законе о пенсиях — повышение пенсионного возраста.

Пенсионный возраст — этот тот возраст, когда у любого гражданина России возникает право каждый месяц получать деньги от государства просто потому, что ему исполнилось сколько-то лет.

Пенсия по старости может быть страховой — когда накопился трудовой стаж и баллы. Еще она может быть социальной — когда стажа и баллов не хватает, но бюджет все равно будет что-то платить, чтобы поддерживать минимальный уровень жизни социально незащищенных граждан.

До 2019 года право на страховую пенсию по старости возникало в 55 лет у женщин и в 60 лет у мужчин. Это значит, что любая женщина, которой в 2018 году исполнилось 55 лет, при условии, что у нее накопилось 9 лет стажа и минимум 13,8 балла, получала право на пенсию от государства. Каждый месяц ей бы платили какую-то сумму — не меньше прожиточного минимума в регионе. Средняя пенсия по старости в 2018 году составляла 14,5 тысячи рублей. У мужчин право на такие выплаты появлялось с 60 лет.

Правительство решило повысить пенсионный возраст. Мы разобрали предпосылки для пенсионной реформы — если кратко, то в России всё больше пенсионеров, всё меньше трудящихся, уже сейчас половина денег на пенсии берется из федерального бюджета, пенсионного фонда не хватает, а тратить на пенсии нужно больше, чем Россия зарабатывает на нефти и газе.

Мы уже собирали мнения читателей по улучшению пенсионной системы и предложения, как накопить на старость без поддержки государства. Теперь посмотрим на нормы федерального закона, которые уже вступили в силу и работают.

Пенсионный возраст повысили до 60 и 65 лет, но не для всех сразу

До 2019 года право на пенсию по старости можно было получить в 55 и 60 лет, но в 2019 году уже нельзя. Если женщине в мае 2019 года исполняется 55 лет, она еще не может прийти в отделение ПФР и обратиться за назначением пенсии.

В 2019 году пенсионный возраст для женщин составляет 55,5 года, а для мужчин — 60,5 года. Та же женщина сможет обратиться за пенсией не в мае 2019 года, а в ноябре — на полгода позже.

Такой пенсионный возраст сохранят не для всех. Сейчас идет переходный период. Каждый год мужчины и женщины будут все позже получать право на пенсию по старости. Например, в 2021 году женщинам назначат пенсию уже не в 55,5, а только в 56,5 года. А в 2024 году — в 58 лет.

В итоге в 2028 году пенсионный возраст повысят окончательно. Он составит 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Первыми это повышение почувствуют те, кто родился в 1968 и 1963 году. Сейчас этим женщинам 51 год, а мужчинам 56 лет. Еще год назад они рассчитывали уйти на заслуженный отдых или получать прибавку к зарплате через пять лет, но теперь им придется отработать до пенсии еще почти десять лет.

Пенсионный возраст – это возраст гражданина, установленный государством, по достижении которого гражданин может претендовать на получение пенсии по старости.

Достигнув пенсионного возраста, гражданин прекращает быть плательщиком пенсионных взносов и становится получателем пенсионных выплат (пенсии) за счет средств пенсионного фонда.

Пенсионная реформа и повышение пенсионного возраста в России

В России начинается очередная пенсионная реформа, которая предусматривает поэтапное повышение пенсионного возраста для мужчин и женщин с 2019 года.

Согласно реформе закреплен общеустановленный пенсионный возраст на уровне 65 и 63 лет для мужчин и женщин соответственно.

Сейчас пенсионный возраст составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Изменение пенсионного возраста предполагается постепенно начать с 1 января 2019 года. Увеличение пенсионного возраста будет плавным: предусматривается длительный переходный период – с 2019 по 2028 год для мужчин и с 2019 по 2034 год для женщин.

Таким образом, переходный период составит 10 лет для мужчин и 16 лет для женщин.

Необходимость проведения пенсионной реформы

Проведение пенсионной реформы стало необходимым сразу по нескольким причинам:

повышение продолжительности жизни;

увеличение комфорта и уровня жизни простых граждан;

необходимость улучшения условий ведения трудовой деятельности.

На решение о проведении пенсионной реформы также повлияло экономическое положение внутри РФ. По данным Пенсионного фонда РФ, в государстве каждый год происходит увеличение количества пожилых людей. В то же время число работающих граждан постоянно уменьшается.

Таблица выхода на пенсию по годам рождения

Для мужчин:

ДАТА РОЖДЕНИЯ	ВОЗРАСТ ВЫХОДА НА ПЕНСИЮ	СКОЛЬКО ДОБАВЛЕНО ЛЕТ	В КАКОМ ГОДУ ВЫХОДИТЬ НА ПЕНСИЮ ПО-НОВОМУ
1959	61	1 год (но можно уйти на пенсию на 6 мес. раньше)	2020
1960	62	2 года (но можно уйти на пенсию на 6 мес. раньше)	2022
1961	63	3 года	2024
1962	64	4 года	2025
1963 и младше	65	5 лет	2028

Для женщин:

ДАТА РОЖДЕНИЯ	ВОЗРАСТ ВЫХОДА НА ПЕНСИЮ	СКОЛЬКО ДОБАВЛЕНО ЛЕТ	В КАКОМ ГОДУ ВЫХОДИТЬ НА ПЕНСИЮ ПО-НОВОМУ
1964	56	1 год (но можно уйти на пенсию на 6 мес. раньше)	2020
1965	57	2 года (но можно уйти на пенсию на 6 мес. раньше)	2022
1966	58	3 года	2024
1967	59	4 года	2025
1968 и младше	60	5 лет	2028

Кого не коснутся изменения

Нововведения не относятся к таким гражданам:

их работа происходит в тяжелых условиях;

в отношении которых производится специальная оценка труда, по специальным тарифам;

граждане работают на подземных горных работах;

летчики и обслуживающий персонал воздушных суден;

участники экспедиций, геологоразведочных отрядов;

работающие на судах речного и морского флота, в рыбной промышленности;

женщины, работающие в текстильной промышленности с повышенной тяжестью и интенсивностью работы;

работники локомотивных бригад и метрополитена, которые отвечают за безопасность поездок;

водители грузовиков в шахтах, карьерах и на рудниках;

сотрудники учреждений, в которых заключенные отбывают срок наказания;

машинисты строительной, дорожной, погрузочной техники;

водители городского автотранспорта на регулярных маршрутах;

другие профессии, которые не включены в список принятого закона;

женщины, родившие пятерых или больше детей;

женщины с двумя или больше детьми, которые проработали необходимое количество лет на Крайнем Севере или в регионах, которые к нему приравнены;

родители или опекуны детей-инвалидов;

карлики, лилипуты, инвалиды первой группы по зрению;

граждане, инвалидность которых была получена вследствие военной травмы;

люди, которые проживают на Крайнем Севере на постоянном основании;

пострадавшие от радиационных техногенных катастроф;

летчики-испытатели, парашютисты, испытатели другой авиационной техники.

Необходимый трудовой стаж для получения пенсии

Пенсионная реформа в 2019 году не вносит никаких изменений в количество лет трудового стажа, необходимого для получения страховой пенсии по старости.

Для получения страховой пенсии по старости необходимо иметь трудовой стаж не менее 15 лет.

В страховой стаж включены такие периоды деятельности гражданина:

трудовая и иная деятельность, во время которой гражданином или его работодателем оплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд;

отпуск по уходу за детьми до полутора лет, но не более 6;

время ухода за ребенком с инвалидностью, инвалидом первой группы или человеком, достигшим 80-летнего возраста;

периоды военной службы или другой службы, приравненной к военной службе;

другие периоды, которые обозначены в статье 12 закона №400-ФЗ.

Социальная пенсия

Социальная пенсия назначается тем, кто не набрал необходимого количества пенсионных баллов или не выработал минимальный стаж.

После завершения пенсионной реформы социальная пенсия по старости будет назначаться женщинам не в 60 лет, как сейчас, а в 68 лет.

А мужчинам социальная пенсия по старости будет назначаться не в 65 лет, а в 70 лет.

При этом повышение возраста назначения социальных пенсий будет проводиться поэтапно.

Размер пенсии

Благодаря тому, что выход на пенсию отодвигается, а трудоспособный возраст увеличивается, будут расти пенсии действующих пенсионеров.

Размер пенсии будет составлять:

Повышение социальных пенсий будет превышать инфляцию (7,07% — в среднем выплаты будут повышены на 1 тысячу рублей).

Планируется, что индексация пенсий будет проводиться ежегодно 1 января.

Величина надбавки будет рассчитываться индивидуально для каждого отдельного пенсионера. Это касается только неработающих пенсионеров, которые получают выплаты по инвалидности, старости, потере кормильца и пр.

Выводы

С 2019 года в России начинается постепенное повышение общеустановленного возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости и пенсии по государственному обеспечению.

Изменения будут происходить поэтапно в течение длительного переходного периода, который составит 10 лет и завершится в 2028 году.

В результате пенсионный возраст будет повышен на 5 лет и установлен на уровне 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Сегодня пенсионный возраст женщин составляет 55 лет, пенсионный возраст мужчин – 60 лет.

Изменения в пенсионной системе позволят обеспечить устойчивый рост страховых пенсий и в долгосрочной перспективе сбалансировать соотношение работающих граждан и пенсионеров.

Уже в 2019 году страховые пенсии неработающих пенсионеров индексируются выше уровня инфляции. Аналогично высокие темпы индексации предусмотрены законом и в последующие годы.

Большинство действующих сегодня льгот по досрочному выходу на пенсию сохраняются.

Помимо этого, вводятся дополнительные льготы и гарантии. Для постепенной адаптации к новым параметрам пенсионной системы на время переходного периода продолжат действовать меры социальной поддержки, которые сегодня предоставляются начиная с 55 и 60 лет, включая налоговые льготы, льготы на проезд и лекарства, оплату жилищно-коммунальных услуг и другие.

К ним добавятся гарантии по трудоустройству людей предпенсионного возраста и их профессиональному переобучению.

Новые основания для досрочного выхода на пенсию будут также предоставлены многодетным мамам и людям с большим стажем работы.

В четверг, 14 июня, пока весь мир ждал матча открытия чемпионата мира по футболу на московском стадионе «Лужники», правительство Дмитрия Медведева объявило о пенсионной реформе: возраст выхода на пенсию мужчин повышается с 60 до 65 лет, женщин — с 55 до 63 лет. Новость мало кого оставила равнодушным и наряду со сводками с футбольных полей постоянно находилась в топе новостей.

«Пенсионный возраст — это идол, образ, а под красками — фанера. Может, есть, но я давно не видел не во сне, а наяву пенсионера», — иронизировал лидер группы «Ленинград» Сергей Шнуров в написанном по случаю стихотворении. По стране прокатилась волна протестов. Такими сплоченными россияне не были давно, свидетельствует июньский опрос «Левада-центра»: против повышения пенсионного возраста выступили 89% граждан.

Как решали

Объявление пенсионной реформы в день открытия чемпионата мира многие СМИ, эксперты и чиновники восприняли как попытку провернуть реформу под прикрытием футбола. «Пока мы радовались успехам наших футболистов, — негодовал глава КПРФ Геннадий Зюганов на думских слушаниях по поводу закона, — правительство решило забить гол всей стране».

Getty Images

Дата — всего лишь случайное совпадение, уверяет источник Forbes в кабинете министров, осведомленный о ходе реформы. Заседания правительства проходят каждый четверг. На 7 июня была назначена прямая линия с президентом, которого максимально дистанцировали от пенсионной реформы, поэтому судьбоносное объявление назначили на 14 июня — ближайший четверг после прямой линии. Но решение о реформе было принято значительно раньше.

Еще до выборов президента на многочисленных совещаниях обсуждался пакет реформ, который правительству предстояло реализовать в новом политическом цикле, рассказывает один из федеральных чиновников. В обсуждении повышения пенсионного возраста участвовали Дмитрий Медведев, министр финансов Антон Силуанов, министр экономического развития Максим Орешкин, возглавлявший в то время Центр стратегических разработок Алексей Кудрин, председатель Центробанка Эльвира Набиуллина, помощник президента Андрей Белоусов. Социальный блок, которым в прежнем правительстве руководила Ольга Голодец, в этом не участвовал.

В ведомствах эту информацию не прокомментировали. С объявлением о реформе решили повременить до выборов и последующей смены правительства. Новый кабинет министров Путин представил 18 мая. Ответственной за социальные вопросы стала бывший председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, поэтому основной груз проблем, связанных с реформой, лег на ее плечи.

Кто был автором

Шум вокруг реформы не утихал все лето. Депутаты в Госдуме спорили до хрипоты, Антон Силуанов дал подробное интервью Владимиру Познеру и пытался объяснить на пальцах зрителям «Первого канала», почему они должны будут выходить на пенсию позже.

Люди искали виновных и строили догадки. Одна из популярных версий: на реформу Путина уговорили Кудрин и первый замглавы администрации президента Сергей Кириенко. А в авторы текста законопроекта о пенсионной реформе народная молва записала молодого экономиста Владимира Назарова, который работает в Институте Гайдара и возглавляет финансовый НИИ при Минфине.

Писал документ, конечно, не Назаров, хотя проблемами пенсионной системы он занимается уже 10 лет и прямолинейно поддерживает повышение пенсионного возраста. «Вынужден развеять этот миф, — смеется попавший под удар экономист. — Автор реформы — правительство, оно подготовило законопроект и внесло его в Думу».

«Человека, конкретное лицо, которое отвечало за эту реформу, мы за все лето так и не увидели. Но понятно, что ответственность несут первые лица [страны]», — считает заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия» и член комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Олег Шеин.

Конкретного лица за реформой не видно, но очевидно одно: впервые о повышении пенсионного возраста объявили в самом жестком из всех обсуждавшихся вариантов — 63 года для женщин и 65 лет для мужчин, и это была идея Минфина, который формально не имел отношения к подготовке законопроекта. Чиновник, знакомый с ходом подготовки закона, подтвердил, что на гораздо более мягком сценарии настаивала Татьяна Голикова — взять паузу и посвятить какое-то время адаптации населения. И тем не менее именно ее блоку пришлось подготовить текст закона в жестком варианте — этим занимались специалисты из Минтруда и Пенсионного фонда.

Подарок от Путина

Президент глубоко вздыхает и проникновенно смотрит в камеру: «Нам предстоит принять трудное, непростое, но необходимое решение. Прошу вас отнестись к этому с пониманием». В своем обращении к народу по поводу повышения пенсионного возраста Путин поведал о неотвратимости реформы, но пообещал смягчить ее. Срок выхода на пенсию женщин снижен до 60 лет, многодетные матери могут выйти на пенсию досрочно, а те, кого реформа должна коснуться в ближайшие два года, могут выйти на пенсию на полгода позже. Также президент ввел понятие предпенсионного возраста (пять лет до возраста выхода на пенсию), указал на необходимость ввести уголовную и административную ответственность бизнеса за увольнение предпенсионеров, обещал предпенсионерам специальную систему повышения квалификации и два дня бесплатной диспансеризации в год с сохранением зарплаты. По данным компании Mediascope, телетрансляцию, которую показали по федеральным каналам 29 августа, смотрели почти 7 млн человек.

В том, как Путин отечески успокаивал нацию с экранов телевизоров и предложил смягченный вариант реформы, вновь заподозрили подвох — якобы и это тоже было срежиссировано заранее. В интервью радио «Коммерсантъ FM» эксперт Института гуманитарно-политических исследований Владимир Слатинов предполагал, что такой сценарий мог быть продуман в общих чертах как вариант отступления при слишком негативной реакции общества. Но два источника Forbes в правительстве говорят, что как минимум для Минфина, продвигавшего жесткий сценарий, смягчение стало неожиданностью. Чиновник, знакомый с ходом подготовки закона, подтверждает, что Голикова обсуждала с Путиным варианты смягчения. Именно поэтому после обращения Путина она стала официальным представителем президента по этому законопроекту и защищала поправки к нему в Госдуме и в Совете Федерации.

Зачем все это

«Силуанов призвал «срочно повысить» пенсионный возраст» — гласит заголовок статьи в «Российской газете». Статья посвящена выступлению министра финансов на «правительственном часе» в Госдуме задолго до реформы, в сентябре 2015 года. Тогда призыв Силуанова не нашел поддержки, хотя в его обращении уже фигурировало слово «срочно».

В течение многих лет эксперты из РАНХиГС, ВШЭ, ЦСР, Экономической экспертной группы и НИФИ говорили о необходимости повысить пенсионный возраст, делали соответствующие расчеты, писали научные статьи и выступали в СМИ. Главным публичным сторонником реформы был глава ЦСР Алексей Кудрин. Настойчиво из выступления в выступление он повторял, что пенсионный возраст нужно повышать немедленно, «иначе будет поздно». «Предпосылки для повышения пенсионного возраста были и раньше», — соглашается замдиректора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин.

Доводы в пользу повышения с тех пор не изменились. В России резко уменьшается соотношение пенсионеров и работников, за которых платятся социальные страховые взносы. Иначе говоря, тех, кто оплачивает пенсии ныне живущим пенсионерам, становится все меньше. Сейчас, по расчетам исследователей ВШЭ, на одного пенсионера приходится 2,3 человека трудоспособного возраста. Учитывая теневую занятость, по расчетам РАНХиГС, на одного пенсионера приходится всего 1,1 работающего, за которого работодатель выплачивает взносы. Через 10 лет этот показатель составит 1,2 благодаря повышению пенсионного возраста, в противном случае он скатился бы к единице к 2030 году, поясняет Юрий Горлин.

От этого соотношения напрямую зависит возможность повышать пенсии. Согласно «майскому указу» президента в ближайшие шесть лет индексация пенсий должна проходить выше уровня инфляции. Чтобы это делать, нужно где-то брать деньги, а источников всего два: бюджетные средства и взносы от работодателей.

«Можно было, конечно, ничего не делать и не повышать пенсионный возраст. Но тогда вариантов оставалось бы немного», — рассуждает Владимир Назаров из НИФИ. Если оставить все как есть, сильно увеличится разница между пенсией и заработной платой. Сейчас неработающие пенсионеры получают порядка 34% средней заработной платы работающего человека, и если не вмешаться, то через пару лет показатель будет около 30–25%. «Уровень меньше 30% общество уже посчитало неприемлемо низким», — объясняет Назаров. Второй вариант — для финансирования пенсий повышать налоги или тарифы страховых взносов. Но такой рост нагрузки на граждан был бы несовместим с желанием ускорить рост российской экономики.

При росте экономики около 1,5% в год (на конец 2018 года Минэкономразвития прогнозирует рост ВВП на 1,8%, а на конец 2019-го — 1,3%) индексировать размер пенсий по уровню инфляции или чуть выше можно было бы и без повышения пенсионного возраста, подсчитал Горлин. Но обеспечить устойчивый рост пенсий уже не получится без дополнительных мер, потому что зарплаты будут расти быстрее и пенсии потеряют свою основную функцию — быть страховкой от утраты заработка. Именно поэтому страховые пенсии в ближайшие шесть лет будут повышаться темпами, значительно превышающими прогнозируемый уровень инфляции.

По оценкам экспертов, итоговые траты бюджета окажутся даже выше, чем экономия от повышения пенсионного возраста. По расчетам, которые представляла Татьяна Голикова, деньги, полученные от повышения пенсионного возраста, не покроют траты на пенсионное обеспечение. Реформа сэкономит бюджету 2,9 трлн рублей, но пенсионное обеспечение потребует затрат в 3,3 трлн рублей за шесть лет.

Что сделали не так

Высокая скорость реализации реформы — это российский опыт, который оказался весьма болезненным. От официального объявления о реформе до подписания закона Путиным прошло всего 112 дней, а реализация нововведений начнется уже с 1 января 2019 года. В ОЭСР, например, средний период между принятием закона о пенсионной реформе и его реализацией составляет около 9 лет.

Вторая особенность — очень высокие, даже агрессивные темпы повышения пенсионного возраста: каждый год возраст выхода на пенсию будет становиться на год выше. В ОЭСР средний рост повышения пенсионного возраста составляет три месяца в год, а в СНГ — по шесть месяцев в год. «Понятно, конечно, что чем быстрее поднимается возраст, тем раньше возникает большая «бухгалтерская» экономия», — рассуждает Юрий Горлин.

Сторонники реформы спешат заверить: сравнивать опыт России с опытом США или Европы некорректно. Более адекватное сравнение — с другими восточноевропейскими странами и странами СНГ. Когда повышение пенсионного возраста запоздало, приходится проводить реформу относительно высокими темпами и без длительного подготовительного периода, рассуждает Владимир Назаров. В большинстве восточноевропейских стран и в СНГ пенсионный возраст повысили в конце 1990-х — начале 2000-х годов и темпы роста составляли, как правило, 6–12 месяцев в год. К 2018 году лишь в двух странах СНГ, России и Узбекистане, пенсионный возраст сохранился на советском уровне.

Российские показатели пенсионной реформы далеки от рекордных, указывают экономисты. Чехия несколько лет назад начала повышение пенсионного возраста с 60 до 67 лет для мужчин и с 55 до 67 лет для женщин, а в Армении в 2001 году пенсионный возраст мужчин был за один год повышен сразу на три года.

Армия безработных

Есть один спорный вопрос: сможет ли экономика создать новые рабочие места для предпенсионеров. По оценкам Минэкономразвития, прирост занятых из-за повышения пенсионного возраста составит в 2019 году 137 200 человек, а суммарно к 2024 году — 1,8 млн человек. В министерстве верят, что этот выплеск рабочей силы добавит к росту ВВП 1,3 процентного пункта, то есть по 0,2–0,3 процентного пункта в год. Эксперты НИФИ более оптимистичны и прогнозируют прирост в 0,3–0,5 процентного пункта ВВП ежегодно.

Эти расчеты основаны на том, что не вышедшие на пенсию люди найдут работу. А в этом экономисты и противники реформы, да и сами будущие предпенсионеры не уверены. По мнению депутата Олега Шеина, инициатива правительства выпустит на рынок армию безработных. В мире идет процесс автоматизации производства. В таких условиях повышение пенсионного возраста — это просто выбрасывание на рынок труда абсолютно ненужной рабочей силы.

«Куда пойдут эти люди? — беспокоится Шеин. — Они останутся без средств к существованию, а следствием может оказаться рост безработицы, падение доходов населения и снижение темпов роста экономического развития».

Читайте также: