Какая пенсия у чиновников районной администрации

Опубликовано: 15.05.2024

Система пенсионного обеспечения в России предусматривает различные виды оснований для начисления материального обеспечения. Одним из них является выслуга.

Собственно, под ней следует понимать определенные периоды осуществления трудовой или служебной деятельности, которые дают право на какие-либо льготы.

Бесплатно по России

К последним относятся различные денежные прибавки и выплаты, а также возможность досрочного выхода на пенсию.

Механизм выслуги лет применяется по отношению к представителям далеко не всех профессий, а лишь к занятым в определенных, установленных законом сферах. На соответствующие льготы могут рассчитывать военнослужащие, работники правоохранительных и иных силовых структур.

С некоторыми условностями специальный стаж присутствует у педагогов и медицинских работников. Кроме этого, выслугу имеют государственные и муниципальные служащие. На последних следует остановиться более подробно.

Что такое муниципальная пенсия

Муниципальные служащие осуществляют свою деятельность в особых условиях, связанных с исполнением властных и государственных функций. Их заработная плата формируется исключительно за счет местных бюджетов. Также их них назначается дополнительное пенсионное обеспечение при выполнении чиновником определенных условий, которые касаются стажа работы и возраста выхода на заслуженный отдых.

Муниципальная пенсия представляет собой вид социального обеспечения, выплачиваемого при наличии достаточной выслуги работников местных органов исполнительной власти. По своей сути она дополняет страховую пенсию по старости или инвалидности, на которую чиновники могут рассчитывать так же, как и остальные граждане.

Поскольку специальные выплаты служащих местных органов власти финансируются из бюджетов субъектов федерации, то последние вправе устанавливать дополнительные надбавки.

Так, в регионах чиновникам полагается определенная доплата в том случае, если выслуга превышает установленный федеральным законодательством норматив (помимо 3%, установленных повсеместно). Размер этой надбавки и основания для ее получения разнятся в зависимости от особенностей законодательства на местах.

Кроме этого, распространенной практикой является назначение единоразовой выплаты чиновникам при выходе на пенсию. Ее величина и порядок расчета также определяются решениями региональных властей.

Кто относится к муниципальным служащим

Под муниципальными служащими следует понимать граждан Российской Федерации, обладающих полной дееспособностью и достигших совершеннолетнего возраста, которые, в рамках соответствующих трудовых отношений, занимают руководящие или специальные должности в органах местного самоуправления.

Последнее является принципиальным. По своей сути, органы местного самоуправления и иные муниципальные структуры не представляют собой государственную власть. Госорганы имеют другие задачи и действуют в рамках федерального законодательства. Их сотрудники наделены статусом государственных служащих. Последних же следует отличать от работников органов местного самоуправления, о которых идет речь в этой статье.

Основными характерными признаками муниципальной службы являются:

курирование вопросов, связанных с хозяйственной, повседневной деятельностью конкретного муниципалитета;
исполнение распоряжений и поручений органов государственной власти на местах;
нормативное регулирование деятельности осуществляется как федеральным законодательством, так и местными актами;
финансирование происходит из средств местных бюджетов.

Нормативные акты субъектов определяют перечни должностей муниципальной службы. Среди них следует выделить:

руководителей;
специалистов.

Последние могут быть главными, ведущими, старшими, младшими и проч. Эта градация зависит от уровня образования работника и объема выполняемых служебных задач на данной должности.

Кроме этого, муниципальные служащие могут иметь различные знаки классности – чины и ранги. В зависимости от наличия того или иного разряда, чиновнику положены различные надбавки к должностному окладу.

Пенсия у муниципальных служащих

Служащие муниципальных органов имеют те же права на пенсионное обеспечение, что и работники остальных сфер. Они могут рассчитывать на страховую пенсию по старости. Однако решение о повышении соответствующего возраста для данной категории работающих было принято раньше, чем для остальной части населения.

Последние новости говорят, что в 2019 году чиновники вправе рассчитывать на страховые пенсионные выплаты по достижении более позднего возраста, чем остальные граждане.

Возраст выхода

Одним из оснований для начисления выплат по выслуге является назначение пенсии страховой. До 2017 года этот возраст составлял 55 лет (жен.) и 60 лет (муж.). Однако его повышение коснулось, в первую очередь, именно представителей чиновничьего аппарата, в том числе и на местах. Начиная с 2017 года, возраст получения пенсионных выплат постепенно повышается.

В 2019 году получить пенсию по выслуге муниципальный чиновник может в 56,5 лет (жен.) и в 61,5 лет (муж.).

Необходимый стаж

Получение дополнительной пенсии возможно только при наличии определенного стажа муниципальной службы. Как и к пенсионному возрасту, требования к нему также вырастают с каждым годом. В 2019 году чиновник должен отработать в соответствующем статусе не менее 16,5 лет.

Законодательством установлено, что к 2026 году требования к длительности специального периода увеличатся. Минимальный стаж будет равен 20 годам.

Расчет муниципальной пенсии

В соответствии с федеральным законодательством размер данного вида соцобеспечения не может превышать 45% от довольствия чиновника.

Формула расчета муниципальной пенсии такова:

СМО – усредненный оклад чиновника за последний год.

БС – базовая ставка выплаты, которая установлена в размере 45% среднего оклада.

Н – надбавки.

МП – размер муниципальной пенсии.

Следует отметить, что местные власти могут самостоятельно увеличивать размер базовой ставки до 50% или даже более.

Кроме этого, если чиновник отработал сверх выслуги, то ему полагается дополнительно 3% от оклада за каждый год переработки.

Однако предельный размер всех выплат данной категории лиц не может превышать 75% от их среднего оклада, который выплачивался им в последний год осуществления служебной деятельности.

Оформление муниципальной пенсии

Порядок оформления муниципальной пенсии несколько отличается от обращения за страховым обеспечением.

Список документов

Для начисления материального обеспечения следует подготовить следующие документы:

паспорт;
трудовую книжку;
справку о доходе за последний год;
пенсионное удостоверение или иной документ, подтверждающий факт выхода на пенсию по старости;
СНИЛС (при наличии);
военный билет (при наличии).

Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку порядок оформления муниципальных пенсий устанавливается местными властями самостоятельно и, соответственно, существуют разные требования по предоставляемым документам.

Куда и когда обращаться

Муниципальная пенсия, в отличие от страховой, выплачивается за счет местного бюджета. Для ее оформления муниципальный служащий должен обратиться в отдел кадров организации, где он и трудится, предоставив соответствующие документы.

Чиновник вправе обратиться за ее получением в любое время после возникновения у него данного права.

В соответствии с действующим законодательством лицам, которые заняты на муниципальной службе, полагается не только страховая пенсия по старости, но и дополнительная – по выслуге лет. Рассчитывать на ее получение могут только те должностные лица, которые были заняты работой в органах местного самоуправления длительное время – не менее 16,5 лет в 2019 году.

Полезное видео

Более подробно о возрасте выхода муниципальных служащих смотрите в видео:

Журналисты медиахолдинга 1MI выясняли, как чиновники в разных регионах страны "выживают" на свою пенсию после отставки и чем они заслужили подобные выплаты.

Как стать богатым пенсионером? Станьте чиновником

Тема пенсий и повышения пенсионного возраста - одна из самых животрепещущих за последний год. Многие россияне вообще впервые задумались над тем, что старость и пенсия – это не за горами, а будущие выплаты формируются уже сейчас. Подумали и стали возмущаться. Ведь для большинства из нас, сколько ни работай – государство приготовило нищенские выплаты и условия выживания, а не спокойную и счастливую жизнь в старости.

Но при этом мы забываем, что есть целая категория пенсионеров, которым в старости будет обеспечено все – от достойных пенсий до бесплатных путешествий и медобслуживания по высшему разряду. Мы говорим о чиновниках и депутатах.

Журналисты медиахолдинга 1MI нескромно заглянули в гипотетические карманы будущих пенсионеров из числа госслужащих и народных избранников – и подивились щедрым выплатам, надбавкам, льготам, бонусам и «золотым парашютам».

Почему так много?

Выплата пенсий депутатам регулируется в каждом регионе по-своему, порядок прописан в местном законе. Сколько денег выделять на эти цели – также решается на региональном уровне. Например, по данным Минтруда Омской области, на пенсионное обеспечение госслужащих региона заложено почти 180 миллионов рублей. Это почти столько же, сколько нужно для ремонта Ленинградского моста через Иртыш, который уже трещит по швам и грозит стать вторым «мостом Моранди» в Генуе.

В других регионах информация о затратах на пенсии экс-чиновникам вовсе не раскрывается. Так в ответе на официальный запрос редакции NewsTracker в правительстве Ставропольского края сообщили, что информация о бюджетных выплатах бывшим слугам народа – тайна за семью печатями. И сослались… на закон о персональных данных.

«В силу требования Федерального закона «О персональных данных» информация о получателях и размерах установленных им выплат может быть раскрыта третьим лицам только с согласия субъекта персональных данных», - сообщил заместитель начальника управления пресс-службы губернатора Ставропольского края Алексей Марьясов.

Не готовы обсуждать размер своих будущих пенсий и сами чиновники. Они просто дают понять, что с этим размером все хорошо. Бывший премьер-министр правительства Башкортостана Рафаэль Байдавлетов не считает чем-то зазорным, что вчерашние чиновники могут позволить себе жить на широкую ногу. Мол, они это заслужили, и отстаньте от них.

«Я считаю, что размер пенсии для госслужащих вполне обоснован, потому что они, по сути, трудятся на своих должностях без выходных, при ненормированном рабочем дне и в условиях высокой напряженности», - пояснил свою точку зрения Байдавлетов.

Из чего складываются пенсии чиновников

Получить статус пенсионера бывшему чиновнику выгодно не только из-за размера основной страховой пенсии по старости, сколько из-за дополнительных надбавок за выслугу лет. Чтобы их получить, госслужащему необходимо проработать на своей должности не менее года. А потом чем дольше удержался на службе, тем больший процент надбавок получил. В некоторых регионах размер пенсии у представителей власти может достигать 90% от ежемесячного заработка. То есть если пенсия обычного россиянина составляет около 30% от уровня его дохода, то на себя любимых чиновники закладывают только надбавок в три раза больше. Обычному россиянину такие пенсии и не снились.

По региональному закону экс-губернатор Ростовской области Владимир Чуб может рассчитывать на пожизненное содержание в размере 80% от выплачиваемой ему зарплаты. Если ежегодный официальный доход Чуба до увольнения был 3 миллиона рублей, то теперь экс-чиновник ежемесячно получает 200 тысяч. Но и это еще не все. По закону сложивший полномочия экс-губернатор Ростовской области может по-прежнему пользоваться служебным автомобилем. Только на обеспечение передвижений Владимира Чуба в бюджете Ростовской области заложено 1,5 миллиона рублей.

В Тюменской области чиновники пошли еще дальше и, чтобы увеличить себе размер будущей пенсии, начали присуждать друг другу государственные награды. Например, внушительный список орденов, медалей и прочих заслуг – у Андрея Артюхова, первого заместителя председателя Тюменской областной думы. После выхода на пенсию он получит доплату за медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени и за медаль в честь 850-летия Москвы. Благодаря наличию этих наград, первый вице-спикер может не только рассчитывать на надбавки к пенсии, но и на ряд других бонусов. В частности, ему выдадут новую квартиру, компенсируют оплату услуг ЖКХ, он также может рассчитывать на льготную установку протезов, в том числе зубных, в ряде организаций может обслуживаться вне очереди, рассчитывать на бесплатное лекарственное обеспечение и еще целый ряд других льгот.

Самая же солидная ежемесячная доплата к пенсии – у почетных граждан Тюменской области. Она составляет 100 тысяч рублей. И кто же получает данную пенсию? Все бывшие губернаторы области и мэры Тюмени. На эти выплаты в бюджете Тюменской области заложено 25,6 миллиона рублей. Вот список самых титулованных и самых зажиточных пенсионеров в Тюменской области:

первый секретарь Тюменского обкома КПСС, лауреат Ленинской премии Геннадий Богомяков получает надбавку к пенсии 134 тысячи рублей;
бывший первый секретарь Тюменского горкома КПСС Игорь Шаповалов получает надбавку в 117 тысяч рублей;
бывший сенатор и мэр Тюмени Степан Киричук получает дополнительно 112 тысяч рублей;
бывший прокурор Тюменской области получает надбавку 100 тысяч рублей.

Доступны чиновникам и прочие льготы в виде пожизненного страхования, охраны, права пользования вип-залами аэропортов и многое другое. Естественно, все эти бонусы доступны только для тех госслужащих, которые доживают до своей пенсии без компрометирующих историй в виде уголовных дел или увольнения по отрицательным мотивам.

Парашют – мечта пенсионера

Кроме нескончаемых надбавок, чиновники при уходе на пенсию могут рассчитывать на так называемые «золотые парашюты». Это единоразовая выплата при выходе на пенсию. Самые большие «золотые парашюты» в Нижегородской области. Там депутатам Законодательного собрания выплачиваются пособия, равные трехкратному размеру ежемесячного дохода. Называть имена обладателей «золотых парашютов» изданию NewsNN отказались как в правительстве области, так и в региональном заксобрании, и в Пенсионном фонде.

В Оренбурге еще интереснее. Там экс-губернатор Алексей Чернышев принял закон о «золотых парашютах» за пять дней до своего ухода в отставку. То есть он фактически выделил себе перед пенсией из бюджета региона еще 1,7 миллиона рублей. Хапнул напоследок.

В Карелии с 2019 до 2024 годы решили отказаться от золотых парашютов. Благая инициатива якобы подкрепляется необходимостью выделения дополнительных средств на образование и ЖКХ. Но за громкой, показательной отменой золотых парашютов тут же последовало увеличение премиального фонда сотрудникам администрации.

На региональном уровне война с «золотыми пенсионерами» и вип-пенсиями ведется давно. Как показывает практика реальности, совсем неудачно.

С пенсионными надбавками в размере 40-110 тыс. рублей скандал разворачивается в Брянске. По информации от местных СМИ, на такие надбавки могут рассчитывать даже те чиновники, кто отсидел в тюрьме.

1 Отсидел в тюрьме? Получи прибавку к пенсии
2 Бездействие Верховного суда
3 Как получить «золотую пенсию»?
4 Какая пенсия положена депутатам?

Отсидел в тюрьме? Получи прибавку к пенсии

Больше всех себя облагодетельствовал бывший замгубернатора из команды Н. Денина. О его деле не писал только ленивый, но это не мешает ему получать каждый месяц хорошую сумму от государства. А еще региональные чиновники, дела которых были не такими громкими. Но они благополучно отсидели и теперь получают свои чиновничьи привилегии.

Так, С. Смирнов, являющийся бывшим главой администрации Брянска, выйдя из тюрьмы (отбывал наказание в виде 4-х лет лишения свободы по причине превышения своих полномочий), может рассчитывать на прибавку к основной части пенсионного пособия в размере 70 000 рублей.

По данным «Брянских новостей» бывший мэр Брянска также не бедствует. Он получает каждый месяц прибавку в размере 100 тыс. рублей. Другие чиновники не обделены – им тоже выплачивают из местной казны внушительные суммы. Ведь они в свое время позаботились о своей старости, и приняли соответствующий законодательный проект.

К слову, подавляющее большинство бывших чиновников давно и успешно ведут свой бизнес, но при этом не намерены отказываться от государственной поддержки в виде пенсии, существенной кстати.

Прокуратура Брянской области заинтересовалась вип-пенсиями бюрократов. Там был внедрен законодательный проект, который касается ограничения прав на получение пенсионного пособия, если чиновник попался на правонарушении, но при этом ушел добровольно в отставку.

В настоящий момент в соответствии с местными законами, бывший губернатор и экс-глава областной Думы, их заместители и пр., имеют право на надбавки, и лишение оных допускается только при увольнении вследствие утраты доверия.

«Но не всегда установленный факт правонарушения приравнивается к прекращению должностных полномочий вследствие утраты доверия. Это возможно, к примеру, если чиновник добровольно снял с себя полномочия в ходе проводимой проверки», – поясняют в прокуратуре.

И чтобы такие хитрые люди остались без надбавок, прокуратора требует внести изменения в законодательный проект. В сентябре 2018 года будет рассмотрена данная инициатива.

Бездействие Верховного суда

В Брянской области среднее пенсионное пособие составляет 10 тыс. рублей у россиянина. А у экс-чиновника, который успел отсидеть в тюрьме, 150-200 тыс. рублей. Разница впечатляет, не так ли?

Бывший губернатор А. Теребунов каждый месяц помимо основной пенсии получает надбавку в размере 137 тыс. рублей. Если взять во внимание все индексации, перерасчет и пр., то размер его дохода от государства 200 000 рублей.

Прокуратура Брянска всеми силами старается бороться с таким положением дел. Он говорит, что такие надбавки на фоне нынешней экономической ситуации в РФ предстают непозволительной роскошью и большой нагрузкой на государственный бюджет.

Но положительного результата не наблюдается. И это несмотря на то, что прокуратура Брянска долго и упорно борется с такой вакханалией. Сначала в Верховном суде удача улыбнулась – прокуратура получила «добро» и признала закон о вип-пенсиях недействительным. Но обиженные чиновники не смирились, и пошли отстаивать свои права – также в Верховный суд.

Еще в Верховный суд свое обращение направила сенатор региона Екатерина Лахова. Она требовала вернуть все обратно – надбавки экс-чиновникам, уверяя, что отмена вип-пенсий нарушает принцип социальной справедливости! То есть получается, что если бывший чиновник, причем сидевший в тюрьме за превышение должностных полномочий или взятку, будет получать пенсию равную народной, то это социально несправедливо!

Увы, но Верховный суд поменял свое решение, и чиновники снова могут радоваться своим существенным надбавкам.

Как получить «золотую пенсию»?

А на самом деле просто. Эксперты Общероссийского народного фронта досконально разобрались в порядке выплат мэрам и чиновникам городов России. И пришли к удивительному выводу, хочешь обеспеченную старость и пенсию в 200 тыс. рублей, тогда поруководи городом, как получится, и все будет в старости!

В Омске подавляющее большинство депутатов Государственного совета проголосовали за надбавки к пенсионному пособию для бывших чиновников. Хотя им неоднократно говорили, что экс-бюрократы и так неплохо устроились, у каждого свой прибыльный бизнес. А некоторые вовсе проживают за границей. В Омске прокуратура боролась, как могла, и даже выиграла суд. Но депутатам удалось протащить свое решение.

Прокурор Омска – А. Полубояров посетовал, что он впервые сталкивается с ситуацией, когда орган власти пытается обойти судебное решение. Правда, немного утешает тот факт, что запросы омских чиновников чуть скромнее, надбавки варьируются от 10 до 30 тыс. рублей.

Получается, что для обеспечения безбедной старости нужно пару лет поруководить городом, и не обязательно хорошо, и жизнь удалась. И так будет всегда, пока не изменится вся система, ведь верхний эшелон власти четко придерживается позиции, что маленькая (читай народная) пенсия у бывшего депутата – это социально несправедливо!

Какая пенсия положена депутатам?

С 2019 года в нашем государстве работает новая пенсионная реформа. Гражданам России приказали жить и отсрочили выход на отдых на пять лет. Пенсионерам, которые работают перестали индексировать выплаты. Как говорилось в известном произведении Джорджа Оруэлла: «Все животные равны, но некоторые животные равнее других». Афоризм подтверждает то, что отдельно находятся «сословия», у которых пенсионные гарантии реформа почти не коснулась.

По данным Росстата, в 2020 году средний размер пенсий по старости для неработающих пенсионеров в России составляет 15 878 тыс. рублей. Из чего складывается среднее значение?

Кому-то может показаться невообразимым, что в советские времена не было больших различий между пенсиями высших должностных лиц страны, работников правоохранительных органов и других граждан. А сегодня премьеры, спикеры Госдумы и сенаторы, министры и депутаты, уходя на пенсию, сохраняют большую часть своего дохода. Бывшим президентам гарантировано пожизненное содержание в размере 75% от зарплаты действующего главы государства. Процентную привязку пенсий госслужащих к зарплатам законодательно закрепил президент России Борис Ельцин в 1995 году.

«Неравенство в пенсиях госслужащих, лиц, замещающих госдолжности, и остальных граждан в России возникает из-за доплат, которые появились еще в 90-х. Цель инициативы тогда была – наоборот, понизить пенсионный возраст, чтобы ускорить выход на заслуженный отдых приближающихся к почетному возрасту высших должностных лиц, чтобы без проволочек и оперативно освобождать места для новых кадров. Стимулировать этот процесс решили таким вот образом – гарантированной высокой пенсией», – рассказывает о возникновении привилегий в пенсиях чиновников директор Центра технологий госуправления РАНХиГС Владимир Южаков.

Позже ввели возможность при помощи спецраспоряжений переносить сроки ухода на заслуженный отдых отдельных, еще востребованных служащих, достигших пенсионного возраста, а теперь отпала и высокая потребность в замещении кадров, считает эксперт.

Пенсии в цифрах

Так сколько же будут получать нынешние высшие чиновники, когда уйдут со своих постов? В расчетах помог разобраться ведущий аналитик QBF Олег Богданов.

Экс-премьеры, как и другие бывшие высшие чиновники, по достижению пенсионного возраста могут рассчитывать на трудовую пенсию 17-18 тысяч рублей. Но эта устойчивая часть – лишь меньшая доля в их ежемесячном обеспечении. Все экс-премьеры претендуют на доплату к пенсии в размере 55-75% от зарплаты действующего председателя правительства. Минимальную доплату получают проработавшие на госдолжностях от 1 до 3 лет, максимальную – более 3 лет. Не полагаются доплаты премьерам и другим высшим чиновникам, трудившимся менее года.

Согласно последней обнародованной Декларации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов Правительства РФ, среднемесячный доход премьер-министра Д. Медведева в 2018 году составлял 826,5 тыс. руб., соответственно все экс-премьеры могут претендовать на ежемесячные выплаты в диапазоне 454-619 тыс. рублей. Сведения по зарплате Михаила Мишустина в должности председателя правительства еще не публиковались. Теоретически на премьерскую надбавку к пенсии претендуют восемь человек: 68-летний Сергей Степашин, 78-летний Виктор Зубков, 62-летний Михаил Касьянов, а 69-летний Михаил Фрадков продолжает занимать госдолжность, поэтому пока доплату к пенсии не получает.

Пенсии руководителей палат парламента

Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» №3 ФЗ от 1994г. фактически приравнивает спикеров обоих палат к премьерскому статусу, в том числе по объему социальных гарантий и пенсионного обеспечения.

На 75% от зарплаты могут рассчитывать председатели Совета Федерации и Госдумы: 71-летняя Валентина Матвиенко, 65-летний Сергей Нарышкин, в нескором будущем – Вячеслав Володин. У всех стаж работы в этой должности больше 3 лет. Но все же пенсии спикеров палат парламента должны быть меньше премьерской – трудовая часть их пенсии поглощается доплатой, а не суммируется с ней. На премьерскую доплату к пенсии сегодня формально могут претендовать экс-председатели Совета Федерации 75-летний Владимир Шумейко, 83-летний Егор Строев, экс-спикеры Госдумы 73-летний Иван Рыбкин и 69-летний Борис Грызлов.

Пенсии министров

Для министров действует другая система расчета пенсий. В отличие от экс-президентов, экс-премьеров и бывших глав нижней и верхней палат парламента, чья пенсия более чем в половинной доле привязана к зарплате действующих высших должностных лиц, пенсия министров скорее привязана к стажу. Главам министерств помимо трудовой пенсии 17-18 тысяч рублей тоже положена доплата в 55-75% от вознаграждения действующего министра. Но чтобы ее заработать, удержаться в кресле министра надо минимум три года, для максимальной надбавки – более 6 лет. Так, денежное вознаграждение министра сегодня составляет 840 тысяч руб. в месяц, соответственно, те, кто пробыл министром от 3 до 6 лет, получает 55% от его зарплаты. Проработавший министром от 6-10 лет, получает максимальные 75% к пенсии, то есть 630 тысяч рублей.

Депутатские пенсии

Депутаты и сенаторы на законодательном уровне приравнены к федеральным министрам. Их зарплата в 2020 году приблизилась к 400 тысячам рублей, что в 10 раз выше средней зарплаты по стране.

Пенсия президента

Бывшему президенту России, отошедшему ото всех государственных должностей гарантируется пожизненное содержание из расчета 75% от зарплаты действующего главы государства – в настоящее время это более 536 тыс.руб. (Согласно «Сведениям о доходах, имуществе, принадлежащем Президенту Российской Федерации на праве собственности, вкладах в банках, ценных бумагах, обязательствах имущественного характера», опубликованном на официальном сайте Кремля, среднемесячный доход президента Владимира Путина составляет 720 тысяч руб.). На такие же доплаты может претендовать и Дмитрий Медведев как бывший президент, он выходит на пенсию через 11 лет. В настоящее время в России нет бывших президентов-пенсионеров. Первому президенту СССР Михаилу Горбачеву с 1994 года назначена пенсия в размере 40 минимальных окладов труда.

Вопреки расхожему мнению, в правительстве Михаила Мишустина сегодня работающих пенсионеров можно перечитать по пальцам. К черте пенсионного возраста приближается заместитель председателя российского правительства – полпред президента РФ в Дальневосточном федеральном округе 64-летний Юрий Трутнев. Из действующих министров пенсионного возраста достигли всего двое – глава МИД 70-летний Сергей Лавров и министр обороны 65-летний Сергей Шойгу. Самому премьеру Михаилу Мишустину 54 года. Самым молодым министрам – Александру Козлову (по развитию Дальнего Востока и Арктики), Антону Котякову (труда и социальной защиты), Ольге Любимовой (культуры) по 39 лет. Средний возраст российского правительства – 51 год.

На два года старше – нижняя палата Российского парламента. Средний возраст депутатов Госдумы седьмого (текущего) созыва – 53 года. Однако к пенсионному возрасту уже подобрались трое из восьми зампредов: 64-летний Александр Жуков, 69-летний Иван Мельников, 65-летний Алексей Гордеев.

Не молодеют, однако, лидеры системной оппозиции: Геннадию Зюганову – 76 лет, Владимиру Жириновскому – 74 года.

Не так много пенсионеров в губернаторском корпусе: глава Дагестана Владимир Васильев – 70 лет, глава Мордовии Владимир Волков - 65 лет, глава Красноярского края Александр Усс – 65 лет, глава Белгородской области Евгений Савченко - 70 лет, глава Ханты-Мансийского автономного округа Наталья Комарова – 64 года.

Значительно старше – верхняя палата российского парламента. Четверть всех членов Совфеда уже могли бы выйти на пенсию, не случись пенсионной реформы – их возраст перевалил за 60. Спикеру Валентине Матвиенко – 71 год. Из шести зампредов двое достигли пенсионного возраста – Галина Карелова ей 70 лет, 72-летний Юрий Воробьев.

Все перечисленные слуги и избранники народа пока предпочитают пенсиям работу, но после выхода на заслуженный отдых их доходы снизятся минимально.

«Высшие должностные лица у нас хоть и граждане России, но порядок пенсионного обеспечения предусмотрен для них особый, отдельными актами они вывели себя в отдельную когорту пенсионеров. Своя рука – владыка, как говорится. На отдых по возрасту уходят с 55-75% от уровня денежного содержания на момент выхода на пенсию. На мой взгляд, это совершенно неправильно, не должно быть никаких особых условий для госслужащих, - комментирует экономист Игорь Николаев. - Во-первых, нарушается единство системы государственного пенсионного обеспечения. Ввели балльную систему для россиян, тогда пусть всё - и чиновники, и номенклатура тоже получают свои пенсии в общем порядке. Более высокая пенсия им, итак, будет выплачиваться за счет прежних более высоких зарплат, и не нужно дублировать здесь поощрения по одному и тому же параметру (параметру «высокая зарплата». Во-вторых, необоснованное, чудовищное неравенство всегда снижает авторитет власти. И судя по тому, что пенсии высших должностных лиц и особый порядок их начислений у нас стараются не афишировать, наверху это прекрасно понимают».

История вопроса

Как же образовалась пропасть в пенсиях у высших чиновников и всех остальных граждан, даже тех же бюджетников, только нижнего и среднего звена? И что сегодня делать с этой «ошибкой прошлого»?

У этого вопроса – долгая история, комментирует доктор экономических наук, профессор, член правления Института современного развития Евгений Гонтмахер

– Опускаем военную службу (там своя отдельная система) и сосредотачиваемся на гражданских служащих – министры, сенаторы, депутаты. На самом деле, все они при достижении пенсионного возраста точно также, как и все остальные граждане получают обычную страховую пенсию, которая зависит от заработка – это в среднем 14-15 тысяч рублей по стране. Пропасть возникает из-за целого ряда надбавок, которые зависят от категории службы, оклада, стажа, наград и так далее.

Законодательно доплаты были закреплены в 90-ые годы при Борисе Ельцине, до этого, в советское время, чиновники всесоюзного и республиканского уровня получали персональные пенсии, которые были всего в 2-3 раза выше пенсий сограждан. Персональные пенсии были связаны с работой в КПСС и других органах тогдашней власти и были отменены как класс с исчезновением СССР. В 90-ые годы, когда топ-менеджмент и коммерсанты стали впервые иметь довольно высокие доходы, их доходы в те годы влегкую могли достигать $5-10 тыс. в месяц, встал вопрос – а как привлекать на госслужбу квалифицированные кадры и стимулировать их работу? Работа на госслужбе не считалась престижной. Перспективные люди скорее шли в бизнес или уезжали за границу. Сами зарплаты были реально низкими, их особо не повышали, рассказывает профессор, сам работавший в то время в экономическом блоке советского правительства.

Как решать этот кадровый вопрос?

В 90-ые годы вышли первые указы Ельцина о доплатах к пенсиям госслужащих, в том числе высшим должностным лицам. Госслужащий получал право на существенную надбавку к пенсии, если он отработал на государство не менее 15 лет и ушел на заслуженный отдых со службы. Это был своего рода хороший отложенный бонус. Хотя тех, кто получает эти надбавки не так и много – несколько десятков тысяч человек. По образцам федерального центра подкорректировали пенсии и для чиновников в регионах. Как эпидемия, в 2000-х это пошло по всей стране. Вдобавок Управделами Президента сохранило "кремлевскую медицину" - хорошее бесплатное медицинское обслуживание для федеральных госслужащих.

В тучные 2000-е было принято решение ощутимо повышать зарплату госслужащим, особенно чиновникам высшего и среднего уровней. Сегодня в типовом министерстве его руководитель получает зарплату раз в 10 выше специалиста этого же ведомства низшего звена. По мере продвижения по службе зарплата растет экспоненциально. Почему было принято такое решение? Доходы от нефти и газа увеличились, у государства появилась возможность предложить конкурентную в сравнении с коммерческим сектором зарплату.

«Вот здесь была сделана ошибка. В тот момент было политически неверным шагом оставлять ельцинскую систему надбавок к пенсиям высших должностных лиц и других чиновников. Ведь зарплаты руководителей выровнялись по своему уровню с высшим звеном бизнес-сектора и стимулировать больше стало нечего. В отличие от 90-х госслужба считается престижной, молодые люди мечтают поступить на нее. Стабильность, даже в любой кризис, в любой коронавирус, продвижение по карьерной лестнице, обрастание знакомствами, возможность со службы уйти на хорошее место в бизнесе благодаря этим связям. Поэтому дополнительные пенсионные стимулы уже не нужны. Надо пенсионные «бонусы» отменять», –подчеркивает Гонтмахер.

При выходе на пенсию высшие чиновники из-за своих высоких зарплат –а это сотни тысяч рублей в месяц – и без того гарантированно получают свою трудовую часть в 25-30 тысяч, что в 2 раза выше, чем в среднем остальные граждане. Но раз долгие трудовые годы твоя зарплата в десятки раз выше зарплат остальных людей, раз у тебя льготы, наверно, ты можешь откладывать со своей огромной зарплаты и на достойную старость? Можно просто посчитать. Если у вас зарплата несколько сотен тысяч рублей в месяц, к пенсии можно обрасти недвижимостью, например, двумя квартирами – одну из них на пенсии можно сдавать. Плюс, у вас наверняка есть сбережения. Если автомобиль – служебный, жилье – тоже, а у высших чиновников еще и в собственность несложно бесплатную квартиру получить, на всё это дело ты не тратился, ипотеку полжизни не платил, значит, миллион долларов вполне мог накопить. Если положить их на депозит даже под один процент в год – это $10.000 в год процентов или 50-60 тысяч рублей надбавки к пенсии ежемесячно. Простейшее управление своими доходами во время трудовой жизни позволяет высшим чиновникам легально накопить на достойную старость.

Как устранить неравенство в пенсиях?

«Как было бы логично, на мой взгляд, поступить? Необходим своего рода общественный договор. Сейчас зарплата у высших должностных лиц - несколько сотен тысяч рублей в месяц. Вообще-то она соразмерна той ответственности и тем функциям, которые они должны выполнять, я опускаю сейчас дискуссию о качестве работы нынешней Госдумы или кабмина. Но в соответствии с теми функциями, которые выполняются на этих должностях – ненормированный рабочий день, интенсивный труд, публичность и так далее – эти цифры вполне адекватные. Но, в конце концов, вместо надбавок государство за счет того же бюджета вполне могло бы своих служащих через негосударственные пенсионные фонды (НПФ) застраховать. Вы выходите на пенсию – получаете свою обычную трудовую пенсию и дополнительно страховую выплату из НПФ, которая обеспечена взносами государства и отчислениями из зарплаты самого чиновника. Вот вам и вполне достойная пенсия», - комментирует эксперт.

Пока же реализуется сценарий плохой. Высшие должностные лица выходят на пенсию с трудовой частью (ту, что получают все пенсионеры) + 55-75% от должностного оклада. К этому положены еще другие надбавки. Очень многое здесь делается в ручном режиме. Министр отработал на своей должности несколько лет и на пенсии может получать 200-250 тысяч рублей в месяц.

Обычные пенсионеры, те кто отработали по 25-30 и более лет, остро ощущают это неравенство. Вопрос: «А за что они получают такие пенсии?» витает в воздухе. Людей эта несправедливость очень дразнит. После 2014 года Президент урезал зарплаты чиновникам на 10%, а надо было бы лучше доплаты к пенсиям убрать – с точки зрения общественного мнения это было бы оценено. Принятие решения об отмене пенсионных надбавок высшим должностным лицам и прочим чиновникам – вопрос чисто политический, считает Гонтмахер.