Почему счетная палата усомнилась прибавке к пенсии

Опубликовано: 01.05.2024

Как пел один молодой и дерзкий рэп-исполнитель: «Почему растёт безработица, почему в России маленькие пенсии?». На этот вопрос хотят получить ответ многие жители Необъятной. Лирик иронично обвинял в беде свои провокационные тексты. В реальности Счётная палата называет другие причины. Ответы ведомства Алексея Кудрина простые: проблемы из-за «мёртвых душ» и «бардака на местах».

«Потерянные» и «задвоенные»

Поменять фамилию и документы – целая проблема. Сложнее всего собственникам имущества – если есть машина, придётся менять не только паспорт, СНИЛС и «загран», но и водительские права, свидетельство о регистрации, вносить правки в ОСАГО и паспорт автомобиля. В общем, волокиты достаточно. А изменённый СНИЛС, как выяснили аудиторы Счётной палаты, не гарантирует правильный учёт в Пенсионном фонде.

Индивидуальный лицевой счёт в ПФР не всегда гарантирует причитающийся размер пенсии. Фото: fotik. top.

За каждого сотрудника работодатель выплачивает налоги и страховые взносы в Пенсионный фонд. Сведения о человеке, выплатах и его стаже закрепляются в системе учёта ПФР – для этого открывается индивидуальный лицевой счёт гражданина. Но иногда Фонд ошибается и открывает на человека с его номером СНИЛС два счёта и больше. Чаще всего это происходит при смене фамилии. По хорошему, ПФР должен объединить счета и начислять пенсию, исходя из суммы взносов. Но на практике это происходит не всегда. В результате – нарушение пенсионных прав гражданина.

За три года ПФР провёл работу по объединению счетов 89,9 тыс. пенсионеров. В палате считают, что из-за слияния счетов граждане не получали положенную сумму пенсий.

Счётная палата считает, что слияние счетов лишало граждан доплат. Пенсию пострадавшим гражданам доначислили только после проверки. В результате ПФР дополнительно выплатил 2,2 миллиона рублей. Но «потерянных» получателей выплат может быть гораздо больше. СП передала результаты проверки президенту и правительству.

Не дают «умереть спокойно»

«Мёртвые души» – распространённая бюрократическая проблема. Она приводит к обратному эффекту: пока одни пенсионеры при жизни не видят своих денег, другим гражданам продолжают начислять пенсию даже после смерти. Деньгами пользуются родственники покойных, потому что в Пенсионный фонд информация о смерти получателя приходит слишком поздно.

Таким образом только два территориальных отделения ПФР «переплатили» 377,035 млн рублей, выяснили в Счётной палате. Это же сколько неосвоенных бюджетов?

Ошибку тоже объяснили: оказалось, что до октября 2018 года сведения о смерти получателя выплат в ПФР передавали органы ЗАГС. А после октября информация приходила из онлайн-базы Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

Счётная палата выяснила, что пенсионерам не доплатили 2,2 млн рублей. Фото: gov-news.ru.

Аудиторы СП выборочно проверили информацию о смерти 40 граждан – по 13 делам Пенсионный фонд получил сведения значительно позже смерти человека. Это 32,5% проверенных случаев. По делам с объединениями счетов ведомство проверило 45 дел – там ошибки пришлись на 53,3% случаев.

На ПФР надейся…

Чтобы не оказаться среди «потерянных» и «задвоенных», проверьте свой страховой стаж. Можно воспользоваться порталом Госуслуг или личным кабинетом на официальном сайте ПФР.

На Госуслугах:

Зайдите в раздел «Каталог услуг».
Перейдите во вкладку «Органы власти» – «Пенсионный фонд».
Выберите услугу «Сведения о лицевом счёте и страховых выплатах».

На сайте ПФР:

Зайдите или зарегистрируйтесь в личном кабинете. Перейдите в раздел «Индивидуальный лицевой счёт».
Выберите услугу «Заказать справку (выписку) о состоянии индивидуального лицевого счёта».
Получите готовый документ на свою электронную почту.

Информацию можно запросить в отделении Пенсионного фонда. С собой берите паспорт и СНИЛС.

Если видите ошибки – пишите заявление в ПФР, приложив документы, которые подтверждают вашу правоту. Это могут быть трудовые договоры на временное выполнение работ или оказание услуг, трудовая книжка, справка с места работы. Если не получается «достучаться» до ПФР – обращайтесь в суд.

Она также направила правительству РФ свои рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере персонифицированного учета. По поручению главы государства правительство уже подготовило План проверок назначенных пенсий, которые проведет ПФР под контролем Минтруда России. Об этом говорится в официальном сообщении Счетной палаты, которая отчиталась о проверке деятельности ПФР по организации индивидуального (персонифицированного) учета граждан.

Проверка проводилась в отделениях по Москве, Московской и Саратовской областям, а также в Межрегиональном информационном центре Пенсионного фонда.

Были выявлены многочисленные нарушения. Как отмечается в отчете о проведенной проверке, в персонифицированном учете зарегистрировано почти 156 млн человек (с учетом иностранных граждан, работающих в России), из которых 37,2 млн человек (23,9 %) - пенсионеры по старости, 30,6 млн человек (19,6 %) - несовершеннолетние дети.

Выяснилось, что основной проблемой учета является открытие на одного и того же человека двух и более счетов, а также присвоение одного СНИЛС нескольким гражданам. "Доплаты со дня назначения пенсий в 53,3 % не осуществлялись, что привело к нарушению пенсионных прав граждан. Из-за несвоевременного поступления сведений о смерти и снятия средств с банковского счета родственниками умершего пенсионера, переплаты пенсий только в двух территориальных органах ПФР составили более 377 млн рублей", - говорится в отчете. Ошибки происходят в основном из-за того, что базы данных ЗАГС, ФНС России и ПФР различаются в части фамилии, паспортных данных и места проживания граждан. Получается, что у каждого ведомства разная информация об одних и тех же людях.

"Из проверенных назначенных пенсий 1 061 гражданина нарушения пенсионных прав выявлены в 171 случае (16,1 %). Выплаты недополученных пенсий составили около 3 млн рублей. Установлены факты незаконного отказа в назначении пенсии, затягивания рассмотрения документов о назначении пенсии и нарушение сроков проведения перерасчета пенсии, связанных с нарушением (до 21 месяца) ПФР сроков отражения на счетах взносов, добровольно уплаченных гражданами на страховую пенсию в ПФР. Пенсионные права граждан нарушались не только при проведении перерасчетов в автоматизированном режиме, но и при назначении пенсий", - следует также из отчета Счетной палаты.

Есть недоработки и в анкете застрахованного лица, которую граждане должны заполнить для регистрации в системе персонифицированного учета. В частности, она не соответствует требованиям к наличию фамилий при рождении и ИНН. "Сейчас ИНН присваивается практически при рождении. Поэтому, если в анкете будут эти строки, то будет легче идентифицировать соответствующее лицо", - считает аудитор Сергей Штогрин.

Кроме того, в самом индивидуальном лицевом счете Пенсионный Фонд не указывает сведения о правопреемниках застрахованного лица и долях распределения между ними средств пенсионных накоплений, что является нарушением закона об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

"Конечно, когда существует такой большой массив данных, то возникает проблема и необходимость совершенствования этой системы", - прокомментировал результаты проверки аудитор Сергей Штогрин. Счетная палата предлагает наладить механизм межведомственного взаимодействия и провести сверку персонифицированной информации о гражданах по единому идентификатору (например, СНИЛС или ИНН).

Также предложено усовершенствовать механизм взаимодействия ПФР с налоговой службой. Много вопросов к автоматизированному учету стажа застрахованных граждан. Сведения о стаже сразу же отражаются на лицевом счете застрахованного только в том случае, если система учета не выявляет ошибки в предоставленных работодателем отчетах. На практике же число ошибок может достигать 4% от общего числа лиц, по которым представлены данные. Так, на счетах почти 13 тыс застрахованных лиц до сих пор не отражены сведения за 2017 год, за 2018 год не полные данные у 27 тыс застрахованных. А неправильно учтенный стаж - это минус в пенсии. Для минимизации ошибок Счетная палата предлагает Фонду пересмотреть подход к проведению контроля отдельных форм отчетности, которые не содержат персонифицированных сведений. Кроме того, Минтруд по рекомендациям Счетной палаты подготовил два законопроекта, устраняющие недостатки формирования счетов граждан, и регулирующие сроки передачи в доверительное управление пенсионных накоплений граждан, возвращенных в ПФР по решению суда.

«Потерянные» и «задвоенные»

Индивидуальный лицевой счёт в ПФР не всегда гарантирует причитающийся размер пенсии. Фото: fotik. top.

Не дают «умереть спокойно»

Счётная палата выяснила, что пенсионерам не доплатили 2,2 млн рублей. Фото: gov-news.ru.

На ПФР надейся…

На Госуслугах:

Зайдите в раздел «Каталог услуг».
Перейдите во вкладку «Органы власти» – «Пенсионный фонд».
Выберите услугу «Сведения о лицевом счёте и страховых выплатах».

На сайте ПФР:

Зайдите или зарегистрируйтесь в личном кабинете. Перейдите в раздел «Индивидуальный лицевой счёт».
Выберите услугу «Заказать справку (выписку) о состоянии индивидуального лицевого счёта».
Получите готовый документ на свою электронную почту.

Информацию можно запросить в отделении Пенсионного фонда. С собой берите паспорт и СНИЛС.

В России выявлена некорректная совместная работа баз данных различных госструктур, из-за которой пенсионерам месяцами начислялась пониженная пенсия. В этих базах могли не учитываться сведения о смене фамилии, а также один и тот же номер СНИЛС мог быть присвоен совершенно разным людям. Задолженность государства перед пенсионерами теперь исчисляется сотнями миллионов рублей.

Информационные технологии против пенсионеров

Российские пенсионеры недополучили несколько сотен миллионов рублей из-за неправильно работавших баз данных различных государственных учреждений. Об этом, пишет агентство «Прайм», заявил глава Счетной палаты России Алексей Кудрин на заседании президиума фракции «Единая Россия» в Госдуме. Он добавил также, что в настоящее время Пенсионный фонд России (ПФР) вернул пожилым жителям страны часть причитающихся им денег.

Алексей Кудрин не уточнил, сколько именно денег российские пенсионеры недополучили из-за отечественных информационных технологий, и как долго им начисляли заведомо заниженные суммы. Он лишь заявил, недоплаты были связаны с базами данных Федеральной налоговой службы (ФНС), органов записи актов гражданского состояния (ЗАГС) и других госведомств.

«Пенсионный фонд проверили, у нас получилось, что не бились базы персонифицированного учета разных структур: ФНС, ЗАГС и других, в результате несвоевременного обновления персональных данных пенсионерам несвоевременно доначисляются пенсии», – отметил глава Счетной палаты России. Он добавил, что в ходе этой проверки ПФР вернул россиянам 70 млн руб., но не сообщил, когда планируется начисление оставшихся денег.

Неточности всероссийского масштаба

На момент публикации материала не было известно, сколько именно пенсионеров не досчитались положенных им денег, и когда именно начались эти несостыковки. Счетная палата выявила их в августе 2020 г., и к тому моменту недовыплаты могли продолжаться месяцами.

В марте 2021 г., пишет «Комсомольская правда», ПФР устранил несоответствия информации в своей базе данных с теми сведениями, что содержатся базах МВД России и ФНС. Как выяснилось, случаев подобных разночтений было несколько десятков тысяч.

Причин, по которым государство занижало пенсии тем или иным россиянам, несколько. Один из примеров – на одного человека в ПФР открывалось два счета, а пенсия начислялась только по одному из них и в итоге была меньше положенной. Подобное могло произойти, к примеру, при смене фамилии – Пенсионный фонд попросту не отражал в личных счетах россиян эту информацию, в результате чего, например, женщины, сменившие фамилию в результате замужества, после выхода на пенсию лишались части причитающихся им по закону денежных средств.

Еще одна причина неправильно выплачиваемых пенсий крылась в страховых номерах индивидуального лицевого счета (СНИЛС). В базах разных ведомств один и тот же номер СНИЛС запросто мог быть присвоен двум (и более) гражданам.

Как пишет издание, подобное чаще всего происходит, если граждане при заполнении тех или иных анкет неверно указывают номер СНИЛС. Вероятность того, что ошибку при внесении информации в базу мог допустить сотрудник ведомства, издание не рассматривает.

Не вернуть, а отобрать

Во второй половине марта 2021 г. представители Счетной палаты сообщили, что на тот момент была проведена проверка почти всех россиян (точное число не уточнили). И если одни пенсионеры действительно получили недостающие выплаты, то другие, наоборот, остались должны государству.

В таком положении оказался житель Санкт-Петербурга Александр Пуляевский. По информации «Объединенной пресс-службы судов Санкт-Петербурга», в мае 2020 г. Пуляевский, воспользовавшись личным кабинетом на сайте вакансий «Работа в России» подал заявление на помощь в поиске работы. Он предоставил ряд сведений о себе и в итоге был признан безработным, в результате чего в период с 8 мая 2020 г. по 5 ноября 2020 г. он получил от государства 65,5 тыс. руб. в качестве пособия по безработице.

Позже комитет Санкт-Петербурга по труду и занятости населения выяснил, что Александр Пуляевский еще 18 июня 2019 г. вышел на пенсию по достижению пенсионного возраста, что, согласно действующему законодательству, лишает его возможности получать пособие по безработице. Почему эта информация не всплыла при заполнении им заявления на сайте «Работа в России», неизвестно – возможно, причина снова крылась в несостыковках в базах данных.

В конце 2020 г. комитет попросил пенсионера вернуть деньги государству, но тот этого не сделал, и в итоге ведомство обратилось в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербург с иском о взыскании с него неосновательного обогащения. Суд встал на сторону истцов, и теперь пенсионеру придется вернуть полученные им деньги. Был ли Александр Пуляевский в списке тех, кому ПФР зачислял пониженную пенсию, на момент публикации материала известно не было.

А в «Единой России» считают, что старики выбрались из нищеты

Изменения пенсионной системы не позволили достичь достойного уровня жизни пожилых россиян. Такой вывод содержится в аналитическом отчете об исполнении федерального бюджета за январь-декабрь 2019 года, подготовленном Счетной палатой.

«Почти у 9% получателей пенсий, которые проживают в 69 регионах России, размер пенсии ниже регионального прожиточного минимума пенсионера», говорится в документе.

Почему в Счетной палате считают, что авторы пенсионной реформы, в результате которой пенсионный возраст поднялся на пять лет, собирались «достичь достойного уровня жизни» для пожилых — непонятно. Кажется, они просто хотели сэкономить на стариках и это им удалось. Число пенсионеров по старости уменьшилось на 401 тысячу человек, а расходы ВВП на пенсионное обеспечение упали с 9% в 2017 году до 8,6% в 2018 году и до 7,9% в 2019 году, констатировали аудиторы.

При этом власти считают, что в России в настоящее время не осталось нищих пенсионеров. «Как получатели социальной пенсии, так и получатели страховой пенсии по старости — они выбрались вот из этой нищеты», — заявила депутат от «Единой России», член комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Татьяна Бессараб. Она отметила, что к ней на прием приходили граждане, довольные пенсионной реформой.

Мироощущение депутата от правящей партии совпадает в этом вопросе с оценками президента. Об это свидетельствует ответ Владимира Путина на вопрос петербурженки: возможно ли прожить на 10,8 тысячи рублей? По мнению главы государства, жить на такую сумму «трудно», но можно. Похоже на знаменитое уже медведевское «денег нет, но вы держитесь». А ведь многие в стране получают такую или немногим больше пенсию.

Напомним, средняя пенсия по старости в России в 2019 году составила всего 14,9 тысячи рублей. И это с учетом относительно высоких пенсий чиновников, полицейских и военных. Так что у большинства эта выплата еще ниже. Показатель «средней пенсии» не отражает реальность также, как и показатель «средней зарплаты» (средняя зарплата — 44 тысячи, а медианная — 34 тысячи рублей).

Ранее экс-губернатор Иркутской области коммунист Сергей Левченко предложил рассчитывать пенсии не с отчислений с зарплат трудоспособных граждан, а исходя из результатов развития всей экономики — как долю от ВВП. Тогда пенсии будут зависеть от того, сколько зарабатывает вся страна. Судя по цифрам, приведенным Счетной палатой, в этом есть смысл.

О том, как живется в провинции на среднюю пенсию, нам рассказал пенсионерка из Владимира Ада Гисматулина.

— Еще два месяца назад — в декабре 2019-го, пенсия у меня была 12,65 рубля. Жить только на эти деньги очень трудно. Основной расход — квартплата, она у нас высокая — 6,5 тысячи. Оставшихся денег хватает только на еду. Лекарства стараюсь не покупать, обхожусь народными средствами. На транспорт почти не трачусь — в магазин хожу пешком, а больше ходить или ездить мне некуда. А вот если покупать какие-то промтовары, то уже проблема. Пальто зимнее — полпенсии надо отдать. Хорошо, что нам пожилым не до форсу — можно ходить многие годы в одном и том же. Внукам что-то подарить на день рождения или к Новому году — надо откладывать несколько месяцев.

Но не дай бог серьезная какая проблема: холодильник сломается или газовую плиту придется менять… Газовики вон требуют договор с ними новый заключить, а для этого надо плиту менять. А она самая дешевая 10 тысяч стоит! Также со счетчиками электрическими было. Обманули — сказали, что согласно постановлению правительства старые уже не годятся. Точность не та. Заплатила за новый 1,5 тысячи рублей и за установку еще. А потом оказалось, что и старый мой счетчик нормальный был. Это они план так выполняют. А на то, что мы — пенсионеры они не смотрят. А еще с Нового года вывоз мусора подорожал на 270 рублей.

Но с этого января я стала получать индексацию — плюс еще 800 рублей. А с февраля еще и выплату как ребенку войны — 1,25 тысячи рублей мне насчитали. Есть такая норма. Но эти деньги не всем выплачивают, а только тем, у кого пенсия совсем маленькая. Говорят, наверху после реформы пенсионной спохватились и дали указание облегчение сделать старикам. Оформляли эту выплату в январе. Обещали, что в феврале выплатят и за январь тоже, но не выплатили. Хотела идти выяснять, но потом узнала, что это не только мне, но и другим не заплатили. А раз так, чего я буду права качать?

Всего теперь получается 14,7 тысячи рублей. По телевизору говорят, что это средняя пенсия по стране. Ну и, слава богу.

«СП»: — То есть до последнего времени вы получали гораздо ниже средней пенсии. Маловато…

— Почему так мало — не знаю. Трудовой стаж мой — 47 лет. Правда, в 1990-е, когда с работой стало туго, стала трудиться как частный предприниматель. А это 20 лет из 47-ми. И этот период мне в стаж не засчитали. Я это выяснила совсем недавно. Налоговая инспекция должна была передавать отчеты в Пенсионный фонд, но, похоже, не передавали. Тогда разными способами старались снизить бюджетные выплаты. Экономили. Не знаю, получится ли доказать теперь. Честно говоря, уже нет сил на все эти разбирательства.

Мама моя при советской власти 120 рублей получала. И этого ей хватало на все. Еще и нам, моей семье, помогала. Тогда это была высокая пенсия, но она заработала ее — порой на трех работах трудилась одновременно. А нашему поколению не так повезло. Но пока муж был жив, нам хватало. Он был инвалид первой группы, без ноги, и получал 21 тысячу. Больше 30 тысяч на двоих у нас было. После его смерти сын стал помогать. Поэтому я хотя и живу в основном на пенсию, но остаться совсем без копейки не боюсь. Он страхует. А вот тем, кто совсем одинокий, им тяжело, конечно.

По мнению экономиста Владислава Жуковского, обеспечить достойный уровень жизни стариков помогла бы принципиальная смена подхода к пенсионному вопросу.

— Цель большинства экономических реформ, которые проводила российская власть все эти годы, заключалась в том, чтобы максимально сбросить с государства «излишние» социальные обязательства. Как это завещали Гайдар и Чубайс. Хотя это и делалось под соусом патриотизма, под завывания о том, что страна встает с колен

Итогом такой политики стало сцена, которую мы наблюдали на днях в Петербурге, когда президент Путин в ответ на справедливые претензии женщины в невозможности прожить на 10,8 тысяч рублей вынужден был что-то говорить, как до этого невпопад про «денег нет» говорил его партнер по тандему премьер Медведев. По сути, президенту нечего было ответить людям.

Поэтому нет ничего удивительного в том, что доля ВВП, которая идет на пенсионное обеспечение, уменьшилась с 9% в 2017 году до 7,9% в 2019-м. Скажу более того, раньше — в 2010—2012 годах, она была еще выше — 10%. Так что с течением времени эта доля будет только уменьшаться. Это закономерно.

«СП»: — Зато благодаря отчету Счетной палаты стало очевидно, что деньги в стране на самом деле есть, но их просто не хотят тратить на стариков. И если привязать пенсии к ВВП станет возможно сохранять достойный уровень выплат. Именно это предлагал недавно экс-губернатор Иркутской области Сергей Левченко…

— Концептуально это предложение выглядит интересно. Действительно, если страна работает, производит некий объем стоимости, то строго фиксированная ее доля могла бы идти на социальные цели. Вообще, удивительно как пенсионную реформу взялись проводить без аудита той же Счетной палаты. Надо было сначала посмотреть, как пенсионные средства расходовались, куда они шли…

На это только что обратил внимание телеведущий Якубович, который наверняка зарабатывает в десятки раз больше среднего россиянина, однако его пенсия составила всего 23 тысячи рублей. Куда шли взносы, которые начислялись на его зарплату? Еще одна проблема — олигархи, начисляющие себе дивиденды вместо зарплаты, порой вообще не платят в ПФР. Это все надо менять.

Читайте также: