Какие юридические последствия влечет допуск к государственной тайне право на досрочную пенсию

Опубликовано: 04.05.2024

Допуск к государственной тайне должностных лиц и граждан Российской Федерации

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне регламентирован Законом Российской Федерации «О государственной тайне» № 5485-1 от 21 июля 1993 г. (статья 21).

Порядок допуска к государственной тайне определен «Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. № 63.

Допуск к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

Допуск граждан к государственной тайне предусматривает:

- принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

- согласие на частичные, временные ограничения их прав;

- письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

- определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий;

- ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

- принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Установлено три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

Если по характеру выполняемых должностных обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, граждане могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме. Перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне.

Руководителям организаций, работникам их структурных подразделений по защите государственной тайны, а также лицам, на которых возлагается исполнение функций структурных подразделений по защите государственной тайны, допуск к государственной тайне оформляется с проведением органами безопасности проверочных мероприятий.

Основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:

- признание гражданина судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у гражданина неснятой судимости за эти преступления;

- наличие у гражданина медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;

- постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными гражданами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства;

- выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий гражданина, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

- уклонение гражданина от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.

Решение о допуске к государственной тайне принимается:

а) в отношении граждан, пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу по мобилизации или на военные сборы, - военным комиссаром;

б) в отношении руководителей государственных органов и государственных организаций - теми, кем они были назначены на соответствующие должности;

в) в отношении руководителей негосударственных организаций - руководителем организации - заказчика работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Допуск гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению должностного лица, принявшего решение о его допуске к государственной тайне, в случае:

а) расторжения с ним трудового договора в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

б) однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

в) возникновения обстоятельств, являющихся основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне.

В случае получения из органа безопасности уведомления о возникновении обстоятельств, которые могут послужить основанием для прекращения гражданину допуска к государственной тайне, соответствующие должностные лица принимают решение о возможности или невозможности дальнейшей работы гражданина со сведениями, составляющими государственную тайну, о чем информируют орган безопасности. До принятия такого решения гражданин отстраняется от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

Переоформление допуска к государственной тайне по первой форме производится через 10 лет, по второй и третьей (с проведением органами безопасности проверочных мероприятий) формам производится через 15 лет с даты окончания проведения проверочных мероприятий органами безопасности в случае перехода граждан на другое место работы. Переоформление допуска к государственной тайне граждан, постоянно работающих в организации, оформившей им данный допуск, не производится.

Переоформление допуска к государственной тайне по первой, второй и третьей (с проведением органами безопасности проверочных мероприятий) формам независимо от срока действия производится в следующих случаях:

а) прием гражданина на работу, назначение на должность в структурные подразделения по защите государственной тайны, за исключением случая перевода гражданина из одного структурного подразделения по защите государственной тайны в другое в рамках одной организации;

б) вступление гражданина в брак, кроме случая, когда вступление в брак проведено с лицом, имеющим допуск к государственной тайне, оформленный с проведением органами безопасности проверочных мероприятий;

в) возвращение из длительной, свыше 6 месяцев, заграничной командировки;

г) возникновение обстоятельств, влияющих на принятие решения о допуске к государственной тайне;

д) прием на работу гражданина, который ранее относился к определенной категории граждан (члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве);

е) прием на работу гражданина, у которого в карточке (форма 1) в позиции 7 проставлена особая отметка органа безопасности;

ж) прием на работу гражданина, пребывающего в запасе, если с даты принятия военным комиссаром решения о его допуске к государственной тайне прошло более 6 месяцев;

з) призыв гражданина, пребывающего в запасе, карточка (форма 1) которого хранится в военном комиссариате, для прохождения плановых военных сборов на воинских должностях, замещение которых предусматривает работу со сведениями, составляющими государственную тайну, если с даты принятия военным комиссаром решения о его допуске к государственной тайне прошло более 6 месяцев;

и) прием на работу гражданина, у которого в карточке (форма 1) в позиции 10 имеется отметка о нарушениях режима секретности и (или) наличии оснований для отказа в допуске к государственной тайне.

Исполнители, которые планирует участвовать в закрытых тендерах, должны иметь лицензию Федеральной службы безопасности России на государственную тайну. При строительстве и реконструкции государственных объектов подрядчик также должен иметь лицензию Федеральной Службы Безопасности. Кроме того, организации, которые занимаются установкой тревожных кнопок и противопожарных систем, охранные предприятия, IT-компании, предоставляющие услуги шифрования, и многие другие фирмы обязаны иметь соответствующую лицензию. Стоит отметить, что наличие допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, влечет наложение на лицензиата ряда ограничений.

Порядок лицензирования деятельности, связанной с государственной тайной, определен:

  • Законом Российской Федерации № 5485-I от 21.07. 1993 года «О государственной тайне»;
  • Федеральным законом № 114 от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации №63 от 06.02. 2010 года «Об утверждении инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»;
  • Постановлением Правительства Российской Федерации № 333 от 15.04. 1995 года «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны»;
  • Постановлением Правительства РФ № 870от 04.09.1995 года «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».

Согласно статье 8 Закона «О государственной тайне», существует 3 степени (грифа) секретности сведений, составляющих государственную тайну:

1. особой важности;

Сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

2. совершенно секретно;
Сведения в областях, указанных выше, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

3. секретно.
Иные сведения, составляющие государственную тайну, распространение которых может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области.

Допуск к государственной тайне предоставляется:

  • должностным лицам и гражданам, которым по роду службы необходим доступ к сведениям и документам определенной степени секретности;
  • организациям, которым для проведения работ и оказания услуг необходим доступ к информации, содержащей гостайну.

Оформлением допуска для должностных лиц занимается работодатель перед назначением кандидата на должность. Организации для получения доступа к секретным сведениям обязаны получить лицензию ФСБ на гостайну с оформлением допуска нужной степени на руководителя.

В соответствии со статьей 24 Закона «О государственной тайне», лица, допущенные к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах и свободах. Ограничения могут касаться:

1. свободы передвижения - выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре, заключенном при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации… », срок ограничения не может превышать 5 лет с момента последнего ознакомления с секретными сведениями (сведения под грифом секретно), до истечения срока ограничения, указанного в трудовом договоре.

2. права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

3. права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне;

4. иные ограничения, предусмотренные отдельными ведомствами.

В отношении первого типа ограничений, стоит отметить, что для обладателей 3 формы допуска секретности (сведения под грифом секретно), ограничений практически нет. Они подписывают обязательство о неразглашении, на этом, как правило, ограничения заканчиваются. Зачастую допуск этой степени необходим лишь формально для назначения на должность по номенклатуре. При этом сотрудник может так никогда и не увидеть реально засекреченные документы.

У обладателей 1 и 2 форм в трудовом договоре установлен 5-летний срок ограничения на выезд с момента ознакомления с совершенно секретными или особо важными документами. Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации… », по решению Межведомственной комиссии по государственной тайне этот срок может быть продлен до 10 лет.

Стоит отметить, что решение об ограничении выезда за пределы страны принимается с учетом следующих обстоятельств:

  • факт непосредственной работы с совершенно секретными или особо важными сведениями и документами;
  • степень секретности сведений на момент запроса о выезде;
  • цель выезда, обстоятельства и другие факторы, которые влияют на принятие решения об ограничении права на выезд.

Порядок выезда за границу для лиц, имеющих допуск 1 и 2 степени:

  • при оформлении загранпаспорта Федеральная Миграционная Служба обязательно согласует это с ФСБ;
  • в выдаче паспорта могут отказать при отрицательном заключении ФСБ;
  • при положительном заключении ФСБ срок оформления заграничного паспорта может достигать до 3 месяцев;
  • обо всех намерениях выехать за рубеж необходимо уведомить работодателя и 1 отдел (отдел контроля за секретным делопроизводством, как правило, осуществляет хранение загранпаспортов).

Второй тип ограничений, связанных с распространением секретной информации и использованием носителей государственной тайны – это не что иное, как запрет на разглашение секретных сведений. К подобной работе имеют доступ лица с 1 и 2 формой допуска, поэтому ограничения распространяются только на них.

Лицензиат обязан соблюдать правила работы, хранения, передачи и пересылки носителей информации, которые содержат государственную тайну. Кроме того, гражданин ограничен в использовании открытий и изобретений, которые содержат гостайну. То есть законодатель запретил: использовать вне помещений лицензированного предприятия разработанные секретные приборы; вывозить чертежи или опытные образцы изобретений, на которые распространяются режим гостайны. Тем более, секретные сведения нельзя упоминать в общедоступных публикациях или научных работах.

И последний тип ограничений – это ограничение права на неприкосновенность частной жизни. При заполнении анкеты по форме 4 гражданин дает согласие на проведение проверочных мероприятий со стороны работодателя и ФСБ. Проверка работодателя обычно заключается в сверке данных в документах, и это характерно для оформления доступа по форме 3. В остальных случаях для проверки биографических сведений органы ФСБ могут направлять запросы в полицию, органы ЗАГС, учебные заведения и на предыдущие места работы, а также запрашивать информацию о банковских счетах, имуществе, сделках и так далее. В особо важных случаях ФСБ может запросить данных о содержании переписки или телефонных переговоров у оператора связи. Проверке могут подвергнуться и члены семьи претендента.

Однако ограничить право на неприкосновенность частной жизни органы ФСБ могут только в период предварительной проверки для оформления допуска секретности.

Иные ограничения могут быть предусмотрены отдельными ведомствами. Например, Минобороны России запрещает заносить аудио- и видеозаписывающие устройства, GPS-трекеры и прочие устройства передачи информации в военные части, где производится обработка сведений, содержащих государственную тайну. Для сотрудников Вооруженных Сил России и правоохранительных органов выпущены рекомендации, ограничивающие использование социальных сетей и распространение сведений о службе в сети Интернет.

Согласно данным Центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны Федеральной службы безопасности России, лицензированию ФСБ подлежат следующие виды деятельности:

1. Работы, связанные с использованием сведений, которые составляют государственную тайну;
2. Деятельность, связанная с созданием средств защиты информации, составляющей государственную тайну;
3. Оказание услуг в области защиты государственной тайны;
4. Разработка, производство, распространение шифровальных средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных средств;
5. Разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;
6. Выявление электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, когда такие действия необходимы для обеспечения нужд самого юридического лица);
7. Разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации.

Лицензированием работ, связанных с использованием государственной тайны, занимаются Федеральная служба безопасности России и ее территориальные органы. В соответствии с Постановлением Правительства № 333 «О лицензировании деятельности предприятий …», решение о выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня получения лицензирующим органом всех необходимых документов. В случае проведения дополнительной экспертизы предприятия, решение принимается в 15-дневный срок после получения заключения экспертизы, но не позднее чем через 60 дней со дня подачи заявления о выдаче лицензии.

Тем же Постановлением определено, что лицензия выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия и государственной аттестации руководителя, ответственного за защиту сведений, составляющих государственную тайну, при выполнении следующих условий:

  • соблюдение требований законодательства по защите сведений, составляющих государственную тайну;
  • наличие на предприятии специального подразделения по защите государственной тайны и необходимого числа сотрудников, уровень квалификации которых достаточен для обеспечения защиты государственной тайны;
  • наличие на предприятии средств защиты информации, имеющих сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности. Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не более чем на 5 лет. По просьбе заявителя лицензия может выдаваться на срок менее 5 лет.

Срок действия лицензии, выданной предприятию, не может превышать срока действия лицензии предприятия, структурное подразделение, по защите государственной тайны которого оказывает услуги по защите государственной тайны. Порядок продления срока лицензии такой же, как при ее получении.

Одно и то же предприятие может иметь несколько лицензий. Если юридическое лицо осуществляет лицензируемый вид деятельности по нескольким адресам, то его подразделения также подлежат проведению специальной экспертизы, а их руководители - государственной аттестации. Для подразделений предприятия, лицензия может быть оформлена на нескольких бланках. Срок действия оформленной таким образом лицензии не может превышать срок действия лицензии, выданной предприятию, в структуру которого входят указанные подразделения.

Процедура получения лицензии ФСБ на гостайну довольно сложна. В первую очередь необходимо собрать пакет из 19 документов, в том числе многочисленные анкеты, копии учредительных документов, договоров, копия загранпаспорта руководителя организации, справки из психоневрологического и наркологического диспансера. Получить лицензию Федеральной Службы Безопасности невозможно, при наличии криминального прошлого. Помощь в оформлении лицензии ФСБ на гостайну, а также приобретении готовой фирмы с необходимой лицензией оказывает АО «РИНФИН», благодаря многолетнему опыту ( 11 лет на рынке ) в нашей компании сложился отработанный механизм взаимодействия с лицензирующими органами. С условиями получения Лицензии ФСБ на государственную тайну можно ознакомиться здесь .

Для многих ограничения, связанные с допуском секретности, заключаются в запрете выезжать за границу. Именно невозможность зарубежных поездок в отпуск или к родственникам отпугивает многих от оформления допуска к гостайне и заключения соответствующего контракта.

Между тем, формальное наличие допуска секретности не означает автоматического запрета на пересечение границы, зато может предполагать ряд иных ограничений, о которых говорят и пишут редко.

Что означает допуск к гостайне

  • должностным лицам и гражданам, которым по роду работы (службы) необходим доступ к сведениям и документам определённой степени секретности;
  • организациям, которым для проведения работ и оказания услуг необходим доступ к информации, содержащей гостайну.

Должностные лица и сотрудники оформляют допуск к гостайне по месту работы или службы. Юридические лица для доступа к секретным сведениям обязаны получить лицензию ФСБ.

Допуск позволяет изучать и работать с засекреченными документами. Чем выше степень секретности, тем выше уровень допуска.

Какие ограничения связаны с допуском секретности

Закон РФ «О государственной тайне» в ст. 24 предусматривает следующие ограничения прав и свобод для тех, кто оформил форму секретности:

1. Ограничения, связанные с выездом за границу.

Срок запрета оговаривается в трудовом договоре, с которым работник знакомится под роспись. Обратите внимание, что ограничение на выезд действует определённое время после увольнения, а органы ФМС и таможенной службы в обязательном порядке взаимодействуют с ФСБ по вопросам выезда «секретчиков» за границу.

Для тех, у кого 3 форма допуска секретности, ограничений практически нет. Они подписывают обязательство о неразглашении — и на этом, как правило, все ограничения заканчиваются. Более того, часто 3 форму допуска к гостайне получают лишь для оформления на должность из номенклатуры, и фактически человек может никогда так и не увидеть секретных документов.

Видимо, поэтому ФСБ считает таких носителей гостайны достаточно безобидными и позволяет выезжать за границу без указания о наличии формы секретности в анкете ФМС и уведомления работодателя.

С обладателями 1 и 2 формы допуска секретности сложнее. Как правило, в трудовом договоре установлен 5-летний срок ограничения на выезд с момента ознакомления с совершенно секретными или особо важными документами. По решению Межведомственной комиссии по гостайне срок может быть продлён в общей сложности до 10 лет.

  • Но не нужно думать, что наличие допуска секретности 1 или 2 формы автоматически закрывает вам путь за границу. Решение об ограничении возможности выезда принимается не просто по факту допуска к гостайне, а с учётом следующих обстоятельств:
    • факт непосредственной работы гражданина с совершенно секретными или особо важными сведениями и документами;
    • степень секретности сведений на момент запроса о выезде;
    • цель выезда, обстоятельства и другие факторы, которые влияют на принятие решения об ограничении права на выезд.

    Особенности выезда за границу для лиц, имеющих допуск 1 и 2 степени, таковы:

    • при оформлении заграничного паспорта ФМС обязательно согласует это с ФСБ;
    • при отрицательном заключении ФСБ в выдаче паспорта могут отказать;
    • даже при положительном заключении ФСБ загранпаспорт может оформляться до 3-х месяцев;
    • обо всех намерениях выехать за рубеж необходимо уведомить работодателя и 1 отдел;
    • 80% внутренних инструкций режимно-секретных предприятий предусмотрено, что загранпаспорт сотрудника хранится в 1 отделе и выдаётся лишь после согласования поездки.

    Оформляя допуск к гостайне, сотрудник осознаёт и соглашается с тем, что его право на выезд из РФ может быть ограничено, поэтому судебное обжалование запрета на выезд ничего не даст. Судебная практика поддерживает всестороннюю защиту государственной тайны и максимум, на что можно рассчитывать — сокращение срока ограничения выезда и только в случае, если удастся обосновать нецелесообразность и чрезмерность установленного срока.

    2. Ограничения, связанные с распространением секретной информации и использованием носителей гостайны

    За расплывчатой формулировкой скрываются:

    • запрет разглашать секретные сведения, ставшие известными гражданину по роду службы или работы;
    • ограничения, обусловленные соблюдением правил работы, хранения, передачи и пересылки носителей информации, содержащей гостайну;
    • ограничения, связанные с использованием открытий и изобретений, содержащих гостайну. Например, запрещается использовать вне помещений предприятия приборы или составляющие элементы секретных разработок. Запрещается вывозить или использовать чертежи или модели, прототипы или опытные образцы изобретений, на которые распространяются режим гостайны. Секретные сведения нельзя использовать в качестве примера или аргумента в общедоступных публикациях или научных работах.

    К подобной работе имеют доступ только лица с 1 и 2 формой допуска, поэтому ограничения распространяются только на них.

    3. Ограничение права на неприкосновенность частной жизни

    В ходе проверки сотрудники работодателя и ФСБ получают анкетные данные претендента, которые проверяют в том числе и из других источников. В ходе такой проверки органы ФСБ могут, например, делать запросы в полицию, органы ЗАГС, учебные заведения и организации для проверки биографических сведений не только претендента на допуск, но и членов его семьи, получать информацию о банковских счетах, операциях, имуществе, сделках и т.д.

    Такие ограничения для оформления допуска секретности возможны лишь во время предварительной проверки. В иное время неприкосновенность частной жизни может быть ограничена только по основаниям, предусмотренным законом.

    Хотите узнать больше об ограничениях и процедуре оформления допуска к гостайне? Звоните!

    Комментарии (21)

    Разрешён ли выезд на Донбасс с 3-й формой допуска?

    Сергей

    По общему правилу — да. Однако лучше уточнить этот вопрос в 1 отделе, где Вы стоите на учете, т.к. ряд ведомств (МВД, ФСБ и др.) ввел запрет на выезд за рубеж для отдельных категорий сотрудников.

    Оксана

    Я родилась в Казахстане, приехала в 2015 году в Россию, в этом году получила Российский паспорт, могу ли я выйти замуж за военного со 2-ой формой допуска секретности

    Сергей

    Можете. Но учтите, что в данном случае ему придется переоформлять допуск к гостайне в соответствии с пп. «б» п. 61 главы V Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 N 63 (ред. от 10.07.2020) «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»

    Что такое первый отдел?

    Сергей

    1 отдел — это режимно-секретное подразделение фирмы или учреждения. РСП организует и ведёт секретное делопроизводство, участвует в оформлении допуска работников к государственной тайне, и выполняет другие функции, связанные с обеспечением режима секретности и ведением секретного делопроизводства на предприятии.

    Савва

    А если уже не работаешь в организации, а паспорт остался у них! Как в таком случае совершить поездку на отдых?

    Сергей

    Проверьте свой трудовой договор с организацией: возможно, в нем предусмотрено ограничение на выезд в течение определенного срока. В любом случае, необходимо обратиться с этим вопросом к бывшему работодателю, в РСП, куда сдавали Ваш паспорт, или в госорган, его выдавший.

    Для справки.
    На каком основании может быть ограничен выезд за рубеж:
    ФЗ от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»:
    Статья 15:

    Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:

    1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, — до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.
    В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.

    Статья 18:
    В случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 и 7.1 статьи 15 настоящего Федерального закона, его паспорт (паспорта) подлежит (подлежат) передаче на хранение до истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.

    Дарья

    При оформлении 3 формы допуска имеет ли значение судимость ранее умершего родителя?

    Сергей

    Здравствуйте, в определенных случаях да.

    Вячеслав

    Если я получил второй допуск проходя службу в армии, но с момента окончания службы прошёл уже год, можно ли подавать заявление на загранпаспорт?

    Сергей

    Здравствуйте. Нужно проверить статус допуска. Этот вопрос можно уточнить в военкомате (он направит запрос в УФСБ или службу защиты гостайны военной части, где проходили службу). Об ограничениях на выезд обычно указывают в контракте, и в документах при оформлении допуска. О прекращении допуска должно быть указано в приказе об увольнении из ВС.

    Александр

    С 2 формой можди ли улететь в Мексику на неделю, просто я работаю в компании и мы собираемся лететь туда на отдых

    Сергей

    Здравствуйте. Если допуск действует, лучше уточнить этот вопрос в режимно-секретном отделе. Именно он одобряет или отказывает в выезде.

    Алексей

    Здравствуйте. Я имел 3 форму допуска секретности. По окончанию контракта могу ли я получить загранпаспорт, ранее не оформлял!

    Сергей

    Здравствуйте. Да, можете получить загран, т.к. на третью форму ограничений на выезд за границу нет.

    Владимир

    Здравствуйте.
    Подскажите, какие существуют ограничения (какие возникнут последствия) для адвокатов в случае участия в делах, содержащих гостайну.

    Владимир

    Здравствуйте. Я адвокат. Предстоит вступит в дело, содержащее гостайну. Подскажите, каковы последствия для адвоката в результате участия в таком деле. какие возникают (возникнут) в связи с этим ограничения и запреты?

    Сергей

    Здравствуйте. Вы дадите подписку о неразглашении, после чего возникнет обязанность держать в тайне все, что стало известно в связи с участием в рассмотрении данного дела. Адвокаты, как и судьи, прокуроры и депутаты, являются спецсубъектом. Более подробно о возможных проблемах можете почитать здесь:
    Доступ к гостайне в особом порядке
    Адвокат не допущен к участию в деле, связанном с гостайной

    Антон

    На предприятии понизили форму допуска (вынужденная осведомлённость) с СС до С, с момента ознакомления прошло 4 года. Могу ли я подать заявление на досрочную выдачу паспорта?

    Сергей

    Здравствуйте. Нужно смотреть ваш трудовой договор (контракт) — там закреплены все ограничения, связанные с допуском и доступом к секретным сведениям, в т.ч. сроки ограничения выезда за границу.

    Различают тайны двух порядков: государственные и коммерческие. Первый вид защищается более строго. Что собой представляет государственная тайна? Это сведения, которые запрещено разглашать на законодательном уровне. Это информация, которая относится к государственным делам: внешнеполитическая, экономическая и прочая. Термин «ГТ» раскрывается в ФЗ №5485-1 от 21 июля 1993 года. Информация, относящаяся к гостайне, выдается только при наличии доступа.

    Какие сведения относятся к гостайне

    О том, что именно относится к гостайне, решают уполномоченные органы. Перечень последних содержится в Указе Президента №90 от 11 февраля 2006 года. В частности, это МВД, Министерство обороны, ФСБ, Роскосмос и так далее.

    Сведения подразделяются на виды в зависимости от уровня секретности. Различают три грифа:

    1. Особая важность.
    2. Секретно.
    3. Совершенно секретно.

    Как производится прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска?

    Уровень определяется в зависимости от масштабов вреда, который будет причинен при разглашении данных. В статье 7 ФЗ №5485-1 содержится перечень данных, которые не могут быть отнесены в гостайне:

    • ЧП, катастрофы, которые могут стать угрозой для жизни/здоровья населения.
    • Состояние сельхоза, экологии и прочих социально важных направлений.
    • Привилегии и соцгарантии, которыми могут пользоваться должностные лица.
    • Состояние здоровья лиц, находящихся на высоких должностях.
    • Объем золотого запаса.
    • Правонарушения госучреждений.

    К СВЕДЕНИЮ! Сохранение гостайны – это одна из трудовых обязанностей. Но это обязанность не только сотрудника, но и работодателя. Последний отвечает за предоставление доступов, за контролем над их использованием.

    Особенности предоставления допуска

    Допуск к гостайне – это предоставление лицу права на доступ к данным, относящимся к ГК. Доступ может выдаваться не только физическим лицам, но и учреждениям. В последнем случае дается право на проведение работ, связанных с тайной. Учреждениям предоставляются лицензии при соблюдении этих условий:

    1. Исполнение актов, касающихся защиты гостайны.
    2. Наличие отделов по защите ГТ.
    3. Наличие сотрудников, которые могут обеспечить защиту ГТ.
    4. В учреждении есть сертифицированные инструменты для защиты информации.

    Сотрудники, работающие с гостайной, должны предварительно получить соответствующий доступ.

    Формы допуска

    Формы допуска подразделяются на виды:

    1. 1 форма – предоставляется при работе с информацией особой важности.
    2. 2 форма – при работе с совершенно секретными данными.
    3. 3 форма – при работе с секретной информацией.

    Если у сотрудника есть доступ к данным повышенной секретности, то он автоматически получает доступ и к данным относительно низкой секретности.

    Порядок предоставления доступа к гостайне

    Доступ к гостайне предоставляется только в добровольном порядке. Мероприятие подразделяется на эти этапы:

    1. Принятие сотрудником обязательств по защите гостайны.
    2. Предоставление согласия на ограничение прав. В частности, в отношении лица, работающего с тайной, действуют определенные запреты. Это ограничение на выезд за рубеж, на использование разработок и изобретений.
    3. Получение письменного согласия на проверку. Последние осуществляются в отношении трудящегося, на которого оформляется допуск. Проверка выполняется ФСБ и органами безопасности. Если выдается допуск третей формы, то проверка органами безопасности осуществляться не будет. Исключение – есть сомнение в достоверности личных данных, предоставленных сотрудником. Проверка нужна для установления данных, которые могут стать препятствием к получению доступа к тайне. В частности, это следующие препятствия: недееспособность или ограниченная дееспособность, нахождение под судом за тяжелые правонарушения, неснятая судимость, противопоказания для деятельности. Также это постоянное проживание сотрудника или его родственников за границей, подача ими заявления на выезд на ПМЖ в другую страну, предоставление на проверку подложных сведений. Доступ не выдается тем лицам, которые создают угрозу безопасности страны. Решение о предоставлении доступа принимается руководителем госоргана.
    4. Установление вида и размера соцгарантий, которые получит сотрудник. В частности, это надбавки к ЗП. Устанавливаются в процентном соотношении. Предоставленные соцгарантии должны быть зафиксированы трудовым договором.
    5. Ознакомление сотрудника с законами и нормами, касающимися гостайны. Лицо должно знать об ответственности за разглашение сведений. В частности, это уголовная, дисциплинарная, административная ответственность. Накладывается на основании статьи 26 ФЗ №5485-1 «О гостайне».
    6. Руководитель принимает решение о предоставлении допуска.

    В статье 25 ФЗ №5485-1 указано, что руководитель несет личную ответственность за выбор сотрудников, которым предоставляется доступ к гостайне.

    Оформление допуска к гостайне

    ВАЖНО! Образец записи в трудовой книжке об увольнении
    в связи с прекращением допуска к государственной тайне от КонсультантПлюс доступен по ссылке

    Оформление допуска к гостайне – ответственность отдела кадров. Если отдела кадров нет, то работа перепоручается сотрудникам, ответственным за кадровые функции. Оформление предполагает работу с этими документами:

    • Номенклатура должностей, для которых нужен допуск.
    • Анкета, заполняемая самим сотрудником.
    • Учетная карточка на лиц с доступом к секретным данным.
    • Перечень лиц, которые уже допущены к секретным данным.
    • Отметка ФСБ об осуществлении проверки для выдачи доступа.
    • Типовое соглашение об оформлении допуска к гостайне.

    Согласно пункту 16 Инструкции о порядке допуска, отправлять трудящихся в органы по защите гостайны нельзя.

    Инструкция по оформлению

    Оформление допуска – процедура довольно сложная, предполагающая работу с множеством документов. А потому в ходе нее часто возникают затруднения. Рассмотрим оформление по шагам:

    1. Формирование перечня специальностей, на которые нужно оформлять допуск. В этот перечень могут входить только те должности, работа на которых не может быть произведена без доступа к гостайне. В номенклатуру могут вноситься изменения. Но они должны согласовываться и утверждаться в нормативном порядке. Номенклатура меняется не реже раза в 5 лет.
    2. Сотрудники, на которых оформляется доступ, заполняют анкеты. Заполненная анкета направляется в кадровую службу. Там она подписывается кадровиком. Анкету нужно заверить печатью фирмы.
    3. Кадровики сверяют данные, указанные в анкете, с данными, указанными в личных документах сотрудника. Уточняются некоторые моменты. Лицо нужно познакомить с типовым содержанием контракта о неразглашении гостайны. Итоги беседы с сотрудником доносятся до руководителя отдела по защите тайны.
    4. Отдел по защите гостайны оценивает первичные данные на сотрудника. Если их недостаточно, запрашиваются дополнительные документы. К примеру, это может быть справка с прошлого места службы.
    5. Обязательства сотрудника и фирмы фиксируются в контракте об оформлении допуска. Договор должен соответствовать нормам ГК РФ и ТК РФ. Контракт – это не само трудовое соглашение, но лишь приложение к нему.

    С момента подписания этого контракта у сотрудника появляется ряд обязательств. В частности, он не может разглашать гостайну. Если он нарушит это правило, его ждут санкции.

    Сроки действия доступа

    Сотрудники с доступом периодически проверяются. В процессе проверки устанавливаются эти положения:

    • Актуальность сведений, указанных при первичном предоставлении допуска.
    • Нужен ли доступ к гостайне при дальнейшей работе на должности.

    Проверка выполняется со следующей периодичностью:

    • Для 1-й формы допуска – каждые 10 лет.
    • Для 2-й и 3-й форм – каждые 15 лет.

    Если в ходе проверки выяснилось, что для работы на должности больше не нужно иметь доступа к тайне, сотрудник лишается этого доступа.

    Основания для прекращения доступа

    Основания для прекращения доступа перечислены в статье 23 ФЗ №5485-1:

    • Сокращение штата и прочие организационные мероприятия, в связи с чем действие трудового договора сотрудника прекращается.
    • Есть соответствующее решение руководителя.
    • Разглашение гостайны сотрудником или другое нарушение обязательств, связанных с доступом.
    • Появление препятствий к доступу к гостайне. К примеру, сотрудник уехал за границу.

    Прекращение доступа к гостайне не снимает обязательств с сотрудника касательно неразглашения сведений.

    В отличие от довольно легкомысленного обращения государства с коммерческой тайной сохранности своих секретов оно уделяет особое внимание, жестко наказывая тех, кто осмелится их раскрыть. Перечень сведений, не предназначенных для чужих ушей, составляет весьма внушительный список, а процедура доступа к государственной тайне отличается сложностью и многоступенчатостью. Проверяют все и всех: ближайших родственников, наличие судимостей, визиты за границу и т.д.

    Понятие «государственной тайны»

    Государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Такое определение содержится в Законе РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне» (далее — Закон).

    Сведения, подлежащие защите

    Какие сведения стоит засекречивать, решают органы государственной власти и учреждения, получившие эти сведения. Перечень этих органов содержится в Указе Президента РФ от 11.02.2006 N 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне». Традиционно, это МВД, ФСБ, ФСО, МЧС, Минюст, Минобороны, Аппарат Президента РФ, а также Минэкономразвития, Росатом, Роскосмос, Минпромэнерго, Минобрнауки, Минздравсоцразвития, ГУСП, ФСТЭК РФ. В этом же документе содержится перечень сведений, которые отнесены к государственной тайне. Они сгруппированы по следующим категориям:

    • военная;
    • экономика, наука и техника;
    • внешняя политика и экономика;
    • разведывательная, контрразведывательная и оперативно-розыскная деятельность.

    В свою очередь секретная информация дифференцируется по степеням секретности. Степень секретности должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности России вследствие распространения указанных сведений. Устанавливаются три степени секретности и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

    Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию

    В соответствии со ст. 7 Закона не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

    • о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
    • о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
    • о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
    • о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
    • о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;
    • о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;
    • о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

    Порядок допуска к государственной тайне

    Указанный порядок определяется Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 N 63

    «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне».

    В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска граждан к государственной тайне:

    • первая форма — для граждан, допускаемых к сведениям особой важности;
    • вторая форма — для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям;
    • третья форма — для граждан, допускаемых к секретным сведениям.

    Доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешается только при наличии у них допуска к государственной тайне по соответствующей форме. Если у вас есть допуск к сведениям высокой степени секретности, то он же является основанием для доступа к сведениям более низкой степени секретности. Оформление гражданам допуска к государственной тайне осуществляется по месту работы (службы). Тщательность проверки уполномоченными органами зависит от формы допуска.

    Так, оформление доступа по третьей форме производится без проведения органами безопасности проверочных мероприятий. Решение принимается на основании анкетных данных. Исключение составляют оформление допусков руководителям организаций и работникам подразделений, связанных с защитой государственной тайны. В отношении этих лиц проверочные мероприятия проводятся в обязательном порядке.

    Первоначальное «знакомство» с кандидатом на допуск начинается с анкеты, в которой, кроме всего прочего, необходимо указать следующие сведения: пребывание за границей, наличие судимостей, отношение к воинской обязанности, наличие близких родственников, в том числе за границей.

    В допуске может быть отказано по следующим причинам:

    • признание гражданина судом недееспособным (ограничено дееспособным), рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у гражданина неснятой судимости за эти преступления;
    • наличие у гражданина медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
    • постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными гражданами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства;
    • выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий гражданина, создающих угрозу безопасности РФ;
    • уклонение гражданина от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.

    Есть отдельные категории граждан, которым нет необходимости оформлять допуск к государственной тайне. В соответствии со ст. 21.1 Закона таковыми являются:

    • члены Совета Федерации РФ,
    • депутаты Государственной Думы РФ,
    • судьи на период исполнения ими своих полномочий,
    • адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну.

    Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, а также о привлечении их к ответственности в случае разглашения (берется соответствующая расписка).

    Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется путем установления ответственности указанных лиц перед федеральным законодательством.

    Ответственность за нарушение режима государственной тайны

    Государство рьяно следит за сохранением государственной тайны и довольно серьезно карает ее нарушителей.

    Ст. 26 Закона предусматривает уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность за нарушение законодательства о государственной тайне. Государство отдает себе отчет в неэффективности применения мер дисциплинарной ответственности в виде замечания, выговора или увольнения, гражданско-правовой ответственности в виде призрачной перспективы взыскать ущерб с причинителя убытков, а также административной ответственности, распространяющейся только на организации в виде перспективы лишения лицензии на допуск к государственной тайне и относительно небольшого штрафа (ст. 13.13. КоАП РФ).

    Так что государством довольно подробно проработан вопрос об уголовной ответственности граждан. Гражданин может быть осужден по четырем статьям УК РФ в случае нарушения им режима государственной тайны:

    • Ст. 275 УК РФ «Государственная измена». Наказание: от 12 до 20 лет заключения, плюс штраф до 500000 рублей.
    • Ст. 276 УК РФ «Шпионаж». Наказание: лишение свободы от 10 до 20 лет.
    • Ст. 283 УК РФ «Разглашение государственной тайны». Наказание: лишение свободы до 4 лет, в особых случаях — от 3 до 7 лет.
    • Ст. 284 УК РФ «Утрата документов, содержащих государственную тайну». Наказание: лишение свободы до 3 лет.

    При этом в качестве дополнительного наказания применяется лишение права занимать определенные должности. На практике, привлечение к уголовной ответственности гражданина по таким «нехорошим» статьям ставит крест на его дальнейшей карьере.

    Читайте также: